关于推进信阳市国家级农村产权流转交易规范化试点的实施方案

为贯彻落实党的二十大关于畅通城乡要素流动的战略部署,进一步加强我市农村产权流转交易市场体系建设，规范农村产权流转交易，激发农村资源要素动力活力，推动农村集体和农民群众更好地实现财产权益,助力乡村振兴战略实施，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号）、《国务院办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《河南省人民政府办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的实施意见》（豫政办〔2017〕151号）、农业农村部等11个部门《关于印发（农村产权流转交易规范化试点工作方案）的通知》（农政改发〔2023〕1号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，坚持农村土地集体所有制不改变、农民利益不受损、农村基本经营制度不松动，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织以及农村各类生产经营主体的财产权益为根本，以规范农村产权流转交易行为和完善农村产权服务功能为重点，围绕构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转交易顺畅的现代农村产权制度，进一步强化农村产权流转交易市场体系建设，规范农村产权交易，切实维护流转交易双方合法权益，推进城乡要素自由流动、平等交换，优化城乡资源配置，促进新型农村集体经济发展,为乡村振兴战略实施和加快建设农业强市提供有力支撑。

（二）基本原则

——坚持依法规范原则。农村产权交易要以服务“三农”为宗旨，严格遵守相关法律法规、规章和政策规定，坚持公开透明、公正交易、公平竞争，不断完善农村产权交易规则和程序，推进我市农村产权流转交易活动规范有序进行。

——坚持公益性原则。各级政府是推动本地区农村产权流转交易市场建设和农村产权规范流转交易的主体，市场体系建设和公益性服务的经费由本级财政承担。

——坚持市场化原则。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通农村产权要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争等实现农村产权效益最大化和效率最优化。

——坚持平等性原则。依法保护农村集体经济组织及农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益，尊重农民的主体地位，鼓励自愿互利、平等协商，任何组织和个人不得违背农民意愿，不得强迫流转交易，不得妨碍农民自主流转交易。

——坚持统筹性原则。各级各部门要从本地实际出发，将农村产权流转交易与农村产权制度改革、乡村治理、现代农业及农村新产业新业态发展等方面结合起来，统盘筹划、整体部署、互动并进，使之成为乡村振兴战略实施的有效推动力量。

二、目标任务

建设信阳市农村产权流转交易综合管理总平台及县（区）、乡（镇）、村（社区）四级农村产权流转交易市场体系，以先示范后推广的方式，结合各县区资源禀赋的实际情况，建设比较健全的农村产权流转交易市场体系和符合行业发展特点的监管机制,形成一套覆盖主要交易品种的标准化交易规则，有效防控交易风险。用1年左右时间逐步建成信阳市（含辖区）、罗山县、潢川县、固始县、新县、商城县、淮滨县、光山县、息县八家农村产权流转交易平台及相应市场体系，并实时汇集数据到信阳市农村产权流转交易综合管理总平台，实现信阳市全市农村产权流转交易运营管理一张网，随时监管资产利用、流转交易情况。

三、重点工作

（一）建立健全全市农村产权流转交易体系。按照“统一监督管理、统一交易规则、统一收费标准、统一信息发布、统一交割结算、统一交易鉴证、统一服务要求、统一平台建设”的“八统一”管理模式，建立健全市县乡村四级农村产权流转交易市场体系。成立信阳市农村产权交易中心，该中心是我市依法设立的农村产权综合流转交易机构，实行政府监管支持、公司市场化运行机制。

1、市农村产权交易中心，承担全市农村产权流转交易市场服务体系建设和运营职责，制定全市农村产权流转交易平台相关技术标准和规范；负责依法依规制定流转交易规则、操作流程、规范文本等工作；做好全市农村产权流转交易业务的培训与指导，依规实施和监测运行等工作；组织各级农村产权流转交易平台互联互通，实现交易信息互联共享；负责市辖区农村产权流转交易的日常监管、信息发布、组织交易、产权查询、资金结算、出具交易鉴证书（成交确认书）、融资信息汇集、政策宣传、业务培训、指导服务、数据统计等工作；承办农村产权交易相关业务，组织农村产权现场或者网络竞价交易。市辖区的农村集体“三资”统一到市交易中心交易。

2、各县级农村产权交易中心负责审核交易标的权属、受让方资格、土地规划和用途等交易资料和信息，汇总和发布本服务区农村产权流转交易信息同时同步到市交易平台、组织交易、资金结算、出具交易鉴证书（成交确认书）、融资信息汇集等，召开各类农村产权流转交易推介会，提供农村产权流转交易相关政策咨询、业务培训、综合金融服务、电商服务等，并对乡、村农村产权流转交易服务站、点进行业务指导。组织招标和采购项目预决算及审核，协助市级农村产权流转交易中心开展工作，推动辖区内农村产权流转交易平台和交易信息与市级平台互联共享。

3、建立乡镇（街道）农村产权流转交易服务站。在乡镇一级依托乡镇（街道）农业服务中心或乡村振兴中心等设立乡镇（街道）农村产权流转交易服务站，并在乡镇（街道）政务服务大厅设置专门服务窗口，安排具体工作人员，负责本辖区农村产权流转交易信息和资料的收集、产权查询、查验审核、整理汇总、登记录入，提供农村产权交易政策、农村金融综合服务、农村电商服务等相关咨询。

4、设立村级（社区）农村产权流转交易服务点。在村级（社区）设立农村产权流转交易服务点，并在村便民服务点设置农村产权流转交易服务窗口，安排村组（社区）干部或村（社区）集体经济组织管理人员兼任信息员，负责本辖区农村产权流转交易信息和资料的收集、核实、汇总、报送，提供农村产权交易政策、农村金融综合服务、农村电商服务等相关咨询。

5、工作步骤和时间安排。

试点期为2023年11月至2024年12月。

2024年12月份建立市级（含市本级）和罗山县、潢川县、固始县、新县、商城县、淮滨县、光山县、息县农村产权流转交易市场体系，开启规范化运营，总结可复制、可推广经验；开展规范化运营，形成市县乡村联动规范的农村产权流转交易市场体系。

（1）试点启动期。2023年11月至2024年5月上旬，组织人员赴全国先进地区考察学习，完善信阳市农村产权流转交易规范化试点方案，出台相关政策文件，制定流转交易制度、规则和管理办法等。召开各县（区）主要领导或分管领导参加的全市农村产权流转交易规范化试点工作动员会，安排部署工作，采取以会代训的方式组织专题培训。

（2）首批建设期。2024年5月，建成市、县、乡、村农村产权流转交易网络平台和市、县、中心乡镇农村产权流转交易机构，以及管理组织架构要建设完成。具备条件的县区交易平台开始试点交易和运营。

（3）农村集体“三资”清查和专项整治。

农村集体“三资”清查（2024年5月1日－6月30日）

从5月份开始，各区县纪委和农业农村局牵头对全区县乡镇（街道）村（社区）资产进行排查。

①清查范围。全区县农村村民委员会（股份经济合作社）及集体注册的经济组织。

②清查内容。农村集体资金、集体资产、集体资源等方面。

③清查要求。各乡镇（街道）要组织各行政村（社区）召开村民代表大会，对村集体资金、资产、资源进行全面排查，并在村公示栏进行公示，设立监督电话，接受群众监督，确保应报尽报，并对隐瞒不报的村进行问责。

④试运行期。2024年6月至8月，已经建成的市、县、乡、村农村产权流转交易网络平台和三级交易机构要同步开展试运行，能够正常开展交易活动，完成一定量的交易业务，积累交易活动经验，完善交易体系、规则和管理办法，做好迎接6月份的省级中期评估工作。

⑤扩面推行期。2024年9月至10月，在试运行积累经验的基础上，逐步提高农村产权流转交易网络平台和交易机构的覆盖面，达到农村产权流转交易规范化整市试点的要求，做好迎接10月份的农业农村部终期评估工作。

⑥总结提升期。2024年11月至12月，开展信阳市农村产权流转交易规范化试点的自评和考核，总结取得的成效和经验，分析存在的问题，上报试点情况，进一步完善全市农村产权流转交易体系、规则和管理办法。

（二）规范交易行为

1.交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人、自然人或者其他组织均可以进入市场参与流转交易。各级农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。工商企业进入农村产权流转交易市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强资格审核、项目监管和风险防范。

2.交易品种。法律没有限制的农村产权均可入场流转交易，交易范围、交易方式、规则和条件等要遵循相关法律、法规和政策规定。现阶段交易品种主要包括农村承包土地经营权、“四荒地”承包经营权、林权、经上级批准的集体经营性建设用地使用权、集体经营性资产、集体经济组织股权、资产处置、农业生产设施设备、农村小型水利设施所有权和使用权、农村水域滩涂经营权、农业类知识产权、农村闲置宅基地和闲置住宅使用权、农村土地综合整治招商、产业项目招商和转让、集体经济组织采购及非公开招标的涉农工程项目、农村产权综合金融服务、农村产权抵押融资、农村电子商务类项目、涉农项目（农产品、生产资料、农村劳务、政策法律等）综合服务和其他符合法律法规及政策的各种涉农类产权。

集体经营性建设用地，集体资产对外承包、租赁、出让，集体经济组织受委托进行流转交易的农村产权，农村土地综合整治及产业项目招商，集体经济组织采购及非公开招标的涉农工程项目等必须通过农村产权流转交易平台公开进行，涉及应急、抢险和为群众纾难解困等公益性用途的经乡镇人民政府（街道办事处）书面同意可以除外。个人拥有的农村产权，以及家庭农场、农民专业合作社、涉农企业、社会化服务组织等新型农业经营主体的各类农村产权流转交易时，鼓励其入场流转交易。宣传、民政、农业农村等部门（机关）有关涉农方面的培训要充分依托农村产权流转交易平台,选择优质优惠培训机构或地点。

3.交易程序。农村产权流转交易要按照交易申请→审核受理→信息发布→受理报名（买方）→组织交易→结果公示→合同签订收支交易→交易鉴证→资料归档等流程开展。信阳市农村产权流转交易综合管理总平台、市本级（含3区）交易平台、各县级交易平台、乡镇（街道）、村（社区）农村产权流转交易服务站、服务点要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。农村产权流转交易的流出方必须是产权权利人或受产权权利人的委托，共有产权交易要共有权利人同意方可进行，确保没有权属纠纷。集体资产的流转交易还需提供集体经济组织成员（代表）大会同意流转交易的相关材料。农村产权流转交易信息经审查后在信阳市农村产权流转交易综合管理总平台公开发布。交易可采取挂牌、拍卖、电子竞价、招标等方式，也可以采取法律、法规和政策规定的其他方式，交易过程应当公开公正。交易结果应通过农村产权流转交易平台和其他合适的渠道进行公示。要建立农村产权流转交易档案，规范档案管理。市、县两级政府主要门户网站要分别在显著位置建立与信阳市农村产权交易综合管理总平台、市本级（含3区）交易平台、各县级交易平台的链接，扩大农村产权流转交易信息发布面，提高社会公众参与度。

（三）拓展服务功能。农村产权流转交易平台以提供农村产权流转交易信息发布、交易申请受理、交易活动组织、交易鉴证等服务为主，在法律政策允许范围内，应结合市场变化和客户需求，不断拓展服务功能。可开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、品牌推介等服务，不断增强自身造血能力。要进一步完善“一站式”综合服务，开展好政策咨询、产权查询、权证证书代办和资金结算等。农业农村、自然资源、林业、水利、住建、财政、科技、民政等部门负责做好代办服务的指导和协调工作。要加大对农村房屋、林木资源、农村土地等中介评估机构的培育，鼓励公证、仲裁、金融、保险、会计等机构在信阳市农村产权交易综合管理总平台设立办事窗口，为流转交易主体提供专业化配套服务，使农村产权流转交易市场逐步发展成为集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。要建立健全农村产权流转交易风险防范机制，推进农业政策性保险拓展，积极开展农产品价格指数保险、土地流转履约保证保险等各类特色农业保险，充分发挥政策性担保公司的担保功能。进一步深化拓展农村产权交易服务领域,引导农民、新型农业经营主体、农村集体经济组织和服务供应商利用农村产权流转交易市场，及时发布生产生活供求信息，为现代农业发展、农民群众生活提供配套服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立信阳市农村产权流转交易工作领导小组和成立市农村产权流转交易监督管理委员会。

信阳市农村产权流转交易工作领导小组由市委分管领导兼任主任，市委副书记、市委常委、纪委书记、市委常委、组织部长、市纪委监委、组织部、宣传部和市发改委、财政局、农业农村局、自然资源和规划局、林业局、水利局、住建局、市场监管局、金融工作局、人民银行、民政局、司法局、科技局、税务局等相关部门主要负责人为成员，负责对农村产权流转交易市场体系业务指导组和监督管理、协调、服务、确保交易主体、交易项目应进必进、阳光交易。

成立市农村产权流转交易监督管理委员会由市政府分管领导兼任主任，市委副书记、市委常委、纪委书记、市委常委、组织部长、市人大、市政府市政协分管领导任副主任，市委、政府相关副秘书长、市纪委监委、组织部、宣传部和市发改委、财政局、农业农村局、自然资源和规划局、林业局、水利局、住建局、市场监管局、金融工作局、人民银行、民政局、司法局、科技局、税务局等相关部门主要负责人为成员，负责对农村产权流转交易市场体系建设及农村产权流转交易进行管理、监督和协调、服务。市农村产权流转交易监督管理委员会办公室设在市农业农村局。各有关部门根据职责分工，做好有关政策制定、业务指导和组织协调等工作。各县区也要建立健全农村产权流转交易监督管理委员会，明确成员单位职责，切实加强对农村产权流转交易的组织领导和监督管理。

（二）强化监督管理。市、县农村产权流转交易监督管理委员会及其工作机构要加强农村产权流转交易平台监督管理，促进公平交易，防范交易风险，确保市场规范运行，各级有关部门要强化对涉及产权流转交易人员的教育管理和监督，完善管控机制，积极防范廉洁风险。各级各部门发现落实农村产权流转交易工作要求不到位问题的，要根据管理权限及时移送有关部门开展整改。涉及党员领导干部违纪违法的，要及时移送纪检监察机关，各级纪检监察机关依纪依规依法开展追责问责。农村产权流转交易管理按权属分类实行归口管理，发改、农业农村、水利、林业、住建、市场监管、自然资源、科技等部门按各自职责，利用半年左右时间明晰、规范所有相关农村产权，并进行变更、办理、监管，及时办理相关产权鉴证。督促相关交易品种入场交易，规范产权交易行为，并负责信息发布前的审查工作，协助农交管委做好产权流转交易监督工作。各乡镇（街道）要将农村集体建设项目工程招标全部纳入县级农村产权流转交易平台公开交易，杜绝暗箱操作。

（三）落实扶持政策。各县区要进一步制定完善相关政策，推进各类农村产权入场流转交易。各级政府要加大对农村产权流转交易市场建设的支持力度，对本级农村产权流转交易平台运营给予适当财政补助，纳入本级财政年度预算，市辖区要对市本级平台运营给与一定补助；按规定落实税收优惠政策，免费提供办公场所和服务窗口。乡镇（街道）政府（办事处）负责落实乡镇农村产权流转服务站和村（社区）服务点工作人员和经费。

（四）加强风险把控。通过农村产权流转交易数据和抵（质）押登记数据的信息交互，为金融机构开展农村产权抵（质）押融资提供重要依据，防止“一权多贷”“一物多抵”。加强和完善调解仲裁体系建设，形成逐级调解、先调解后仲裁的工作机制，妥善处理好农村产权流转交易中产生的矛盾纠纷，依法维护农村产权流转交易各市场主体的合法权益。

（五）加强政策引导。农业农村、自然资源、林业、水利、住建、科技、市场监管等部门要将农村产权交易鉴证书或成交确认书作为办理农村产权变更和备案登记的重要资料，优化相应办证手续。对取得交易鉴证书（成交确认书）的涉农项目，符合市、县两级财政有关涉农优惠及奖补政策的，优先给予支持。引导银行、保险、融资租赁、商业保理和融资担保公司等机构将交易鉴证书或成交确认书记载的成交价格作为抵押融资标的资产的价值评估依据之一，优先为交易主体提供融资、担保等金融服务。财政部门要将农村产权交易鉴证作为农村集体经营性资产、农村集体土地经营权、集体林权、四荒使用权、农业类知识产权出租、转让及农村集体建设项目招标等交易行为出账、入账手续的必备条件。纪检监察部门对懒政怠政、拒不落实方案要求、支持辖区内产权流转交易不进入农村产权交易平台依规交易、纵容私下交易和小微权力腐败的党员领导干部等进行追责问责；组织人事部门要按方案要求对此项工作的先进单位和个人进行记功奖励；农村产权流转交易中心要推行信息化管理，实行统一监督管理、统一交易规则、统一收费标准、统一信息发布、统一交割结算、统一交易鉴证、统一服务要求、统一平台建设”的“八统一”管理模式，加强人员业务培训，严格交易流程，设立专用的招投标室，规范组织农村产权流转交易活动。

（六）做好宣传发动。市委宣传部、网信办、文广旅局要发挥主流媒体和网络信息平台的宣传导向作用，为农村产权流转交易中心开设网上服务和宣传窗口，大力宣传农村产权流转交易有关政策，加速推进市县乡村农村产权流转交易体系建设。农村产权流转交易中心要深入基层，通过开设微信公众号、发放政策明白纸、设立村务公开栏等多种形式，让乡村干部和农民群众了解农村产权流转交易政策和业务流程，提高乡村干部和农民群众进入平台交易的积极性和主动性，为农村产权规范流转交易营造良好的社会氛围。

（七）深化配套改革。深入推进农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”、农村宅基地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市等方面改革，逐步完成农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、林地经营权、集体建设用地使用权、农村小型水利工程所有权、农村“房地一体”、集体资产股权、林权等农村产权确权登记颁证。同时，对依法经平台流转交易的权利，相关部门要依受让方申请及时办理有关他项权利。

（八）加强督查考核。市级有关部门要根据《信阳市农村产权流转交易目录》的品种尽快制定或出台农村产权交易配套政策和办法，并报市农村产权流转交易监督管理委员会办公室备案。各县区要按照市统一要求制定本县区具体工作方案，落实相关支持措施，确保全市四级农村产权流转交易市场体系正常有序运行和农村产权规范有序流转交易。市农村产权流转交易监督管理委员会将根据时间节点对各县区农村产权流转交易体系建设、平台运行、农村产权流转交易行为等进行专项督查，重点督查机构、人员、经费及相关配套政策制定落实、农村产权流转交易等情况，督查结果将作为乡村振兴、农民增收和农业农村改革等考核的重要指标。