信阳市2025年加力扩围开展大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实国家和省关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署，扎实推进信阳市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实国家和省关于加力扩围推动大规模设备更新和消费品以旧换新重要决策部署，积极争取超长期特别国债等资金支持，突出抓好加力实施设备更新、扩围推进消费品以旧换新、加快构建回收循环利用体系、强化标准提升牵引等重点工作，加快推动我市“两新”工作落到实处、取得实效。
到2025年底，力争完成个人消费者汽车报废和置换更新1万辆左右，家电产品以旧换新30余万台，推动老旧营运货车报废更新10辆以上、农业机械报废更新800台套，新能源城市公交车更新20辆以上、动力电池更新120台以上，进一步释放数码产品、电动自行车、家居家装产品等消费潜力。
二、加力实施设备更新
（一）加快推动重点领域设备更新。积极争取国家超长期特别国债资金支持，支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯及电子信息、安全生产、设施农业等重点领域实施设备更新，推进应用高端化、智能化、绿色化设备。2025年实施设备更新项目100个左右，推进钢铁、建材等重点行业绿色化改造全覆盖。围绕园区用能设备更新改造联合申报和园区低碳化改造两个领域，加强项目谋划储备，每个县区至少要谋划1个以上园区打捆项目。（市发展改革委、工业和信息化局、财政局、交通运输局、教育体育局、文化广电和旅游局、卫生健康委、住房和城乡建设局、应急管理局、农业农村局、粮食和物资储备局按照职责分工负责）

（二）加大设备更新贷款财政贴息力度。按照《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2024〕54号）要求，利用科技创新和技术改造再贷款货币政策工具，对于设备更新贷款，除中央财政贴息1.5个百分点之外，争取超长期特别国债资金进行额外贴息；在争取中央贴息支持的基础上，按照贷款本金的1%争取省级财政贴息，贴息期限不超过2年，单个项目年度省级贴息不超过500万元，单个企业年度省级贴息不超过1000万元。充分发挥各级政府性融资担保机构作用，为符合条件但缺少抵质押物的企业项目提供担保支持，担保费率不高于1%。（人行信阳市分行、市财政局、发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、农业农村局按照职责分工负责）

（三）加强设备更新项目储备。围绕工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域，对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，持续深入开展存量设备评估诊断，明确本领域设备更新目标和具体工作举措。依托国家重大建设项目库，加强重点领域、重点行业设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。建立完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。（市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、住房和城乡建设局、交通运输局、教育局、文化广电和旅游局、卫生健康委按照职责分工负责）

（四）实施老旧营运船舶报废更新。优化完善老旧营运船舶报废更新补贴工作流程，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。（市交通运输局、发展改革委等按照职责分工负责）

（五）加快老旧营运货车报废更新。在落实2024年支持政策的基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车。（市交通运输局、生态环境局、公安局、财政局按照职责分工负责）

（六）加力支持农业机械报废更新。聚焦粮食和重要农产品稳产保供，结合实际扩大农机报废更新补贴范围，在对拖拉机、联合收割机、播种机、水稻插秧机、饲料粉碎机、玉米脱粒机、铡草机、农用北斗辅助驾驶系统、打（压）捆机、花生收获机、自走圆盘式青饲料收获机、谷物（粮食）干燥机、自走履带式油菜籽收获机等13类农业机械补贴的基础上，将田间作业检测终端、植保无人机、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，具体补贴标准按照本领域省实施方案执行。（市农业农村局、财政局等按照职责分工负责）

（七）支持新能源城市公交车及动力电池更新。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。（市交通运输局、财政局、公安局、商务局按照职责分工负责）

（八）加快重点领域新能源车更新替代。结合空气质量二级达标目标任务，统筹整合各类资金，按照试点先行、分阶段推广模式，积极推动载重在 12 吨以上的重型载重货车新能源替代，鼓励国五以上重型卡车替换为充换电重卡，构建高质量重卡充换电设施体系，打造充换电重卡产业生态;巩固扩大全市新能源车辆推广应用成果，在中心城区巡游出租车、渣土运输车等 7 类车型新能源车辆推广应用工作基础上，推动车型向中心城区农村客运班线车辆领域延伸，实现新能源车辆在全市推广应用。（市工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、发展改革委、机关事务中心、商务局、城市管理局、邮政管理局、财政局按照职责分工负责）
三、扩围推进消费品以旧换新

（九）扩大汽车报废更新支持范围。对于个人消费者报废登记在本人名下的2012年6月30日（含当日，下同）前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。在一个自然年度内，每位个人消费者最多享受一次汽车报废更新补贴。个人消费者申请补贴所报废的符合条件的旧车，应当于2025年1月8日前登记在本人名下；在补贴申请审核期间，其所新购置的汽车应登记在本人名下。（市商务局、发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、税务局按照职责分工负责）。

（十）完善汽车置换更新标准。个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴最高不超过1.5万元，购买燃油车补贴最高不超过1.3万元。个人消费者申请汽车置换更新补贴，转让的既有乘用车应当于2025年1月8日前登记在申请人名下。每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴，就同一辆新车只能选择申领汽车报废更新补贴或者置换更新补贴。（市商务局、公安局、财政局、生态环境局、市场监管局、税务局按照职责分工负责）

（十一）加力支持家电以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电纳入补贴范围。对2级能效或水效标准产品按最终销售价格的15%给予补贴，对1级能效或水效标准产品按最终销售价格的20%给予补贴。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。（市商务局、财政局、市场监管局、税务局按照职责分工负责）

（十二）实施数码产品购新补贴。个人消费者在参与商家购买补贴范围内手机、平板、智能手表（手环）等3类（单件销售价格不超过6000元）数码产品的，按产品最终销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴最高不超过500元。（市商务局、财政局、市场监管局、税务局按照职责分工负责）

（十三）支持家居家装及适老产品消费。充分发挥我市绿色家居产业发展优势，落实《信阳市推动家装厨卫“焕新”工作实施细则（试行）》、《信阳市商务局等6部门关于进一步优化完善家装厨卫焕新工作的通知》等文件要求，优化完善政策措施，对个人消费者购买净水机、蒸烤箱、微波炉、洗碗机等13类家居产品基础上，将吸尘器、电热炉（含智能烧烤炉）、烘干机、空气净化器等12类家居产品纳入补贴范围，按销售价格的15%给予补贴，单件补贴金额最高不超过1500元，其中新增的12类家居产品必须有规范的商品条形码（国标码），补贴标准为剔除所有折扣优惠后产品最终销售价格的15%，每类补贴不超过1500元。对购买居家适老化改造产品的老年人家庭，按适老化改造产品总费用的30%补贴，每房补贴上限为1.2万元。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，在风险可控的前提下，以装修合同和发票为依据实施补贴。（市商务局、民政局、住房和城乡建设局按照职责分工负责）

（十四）加快推进电动自行车以旧换新。落实《信阳市商务局等9部门关于做好信阳市2025年度电动自行车以旧换新工作的通知》，对个人消费者交售报废老旧电动自行车并换购合格新车的，按产品最终销售价格的30%给予补贴，每辆补贴不超过500元。交售报废老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的，各地可适当加大补贴力度。鼓励享受补贴的消费者购买符合《电动自行车行业规范条件》企业生产的合格电动自行车新车。用于参加以旧换新活动的电动自行车新车，应具有符合现行强制性国家标准的产品合格证、强制性产品认证（CCC）证书。（市商务局、发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、市场监管局、消防救援支队按照职责分工负责）
四、加快构建回收循环利用体系

（十五）加强回收循环利用能力建设。积极争取国家和省各类资金，支持资源循环利用重点项目建设，加快光山县、潢川经济开发区等省级循环经济产业园区建设，支持信阳市静脉产业园、固始县先进制造业开发区等园区申报省级循环经济产业园，加强回收循环利用重大技术、装备科技攻关，培育资源循环领域骨干企业，加快推动循环经济产业集聚发展。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快完善标准化规范化回收利用网络，深入推进生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，搭建互联网回收信息平台，统一APP、服务电话，加强与二手交易市场衔接，推动线上、线下协同发展，鼓励废旧物资回收利用企业、个体经营主体等参与平台线上交易，通过“线上下单+线下回收”，实现“线上一键预约、线下上门收购”的高效回收服务。（市发展改革委、工业和信息化局、财政局、供销社、科技局按照职责分工负责）

（十六）促进二手商品交易和再制造产业发展。鼓励有关企业建立线上线下结合的二手商品流通渠道，发展“互联网+二手”模式。支持有条件的地方建设集中规范的车辆、家电、手机、家具、服装等二手商品交易市场和交易专区。落实二手商品鉴定、评估、交易信息安全等相关标准，规范二手商品交易行为。鼓励对具备条件的废旧机电设备等实施再制造，加强再制造领域产品质量认证及监督管理，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。（市商务局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局、发展改革委按职责分工负责）

（十七）加大废弃电器电子产品回收处理支持力度。大力争取中央财政“以奖代补”专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康规范发展。落实国家废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，积极引导企业实施环保化、规范化拆解。（市生态环境局、财政局、发展改革委按照职责分工负责）

（十八）推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。按照国家工作部署，推广应用再生材料，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。（市税务局、市场监管局、工业和信息化局、生态环境局、商务局、公安局按职责分工负责）
五、强化标准提升牵引

（十九）加快标准制定修订。对标国际国内先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级。鼓励社会团体、企业等积极参与国家大规模设备更新和消费品以旧换新领域相关标准制修订。（市市场监管局、工业和信息化局按职责分工负责）

（二十）强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入信阳市重点工业产品质量安全监管目录。积极遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。（市市场监管局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、发展改革委、生态环境局按职责分工负责）

六、加强组织保障

（二十一）加强组织领导。市发展改革委要发挥大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班（以下简称工作专班）牵头部门作用，会同市财政局安排2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调，压实各方责任，及时会商研究解决工作中遇到的问题。各有关部门要密切配合，形成上下联动、横向协同、整体发力的工作格局。市民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、应急管理局、粮食和储备局等部门要按照职责分工，加强与上级对口部门的沟通衔接，及时了解省相关领域实施细则出台情况，结合我市实际，优化完善本领域政策措施。各地要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实责任，高效推进，统筹相关工作经费保障“两新”工作顺利开展。

（二十二）严格资金监管。直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行中央和省共担，资金使用遵循“先到先得、用完为止”的原则，消费品以旧换新资金分配实行动态调整机制，优先保障资金支付进度快、带动作用强的领域资金需求。若某县用完中央和省级下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该县通过本级财政资金支持，省市财政不再负担。各有关部门要依法合规安排使用各领域资金，严格执行超长期特别国债资金使用相关规定。

（二十三）加强跟踪评估。工作专班要发挥牵头作用，定期调度各领域政策承接、资金使用等情况，重大调整、重要事项要及时向市政府报告。市民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、应急管理局、粮食和储备局等部门对工作推进、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，定期组织开展抽查，及时形成自评自查报告，汇总上报市发展改革委和市财政局。审计部门要加强对加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新工作的日常监督，对工作和资金管理使用过程中存在的问题提出审计建议，以审计监督助力设备更新项目规范实施和消费升级。

（二十四）营造良好氛围。各有关部门要优化消费品以旧换新参与门槛，简化补贴流程，对汽车报废更新、汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新、电动自行车以旧换新等领域，从申请审核到资金发放全流程时间控制在20个工作日以内。要通过官方网站、“两微一端”等，及时发布“两新”相关政策文件，做好政策宣传解读，积极回应社会关切。组织开展形式多样的宣传活动，积极复制推广典型模式和先进经验。市场监管部门要切实履行监管职责，畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查和价格监管，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品及伪造冒用能效水效标识等行为，维护消费者合法权益。对采用不正当手段骗取补贴资金等违法行为，各有关部门要依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。