附件1

信阳市地名管理办法（草案）

第一条 为了加强和规范地名管理，适应经济社会发展、人民群众生产生活和对外交往的需要，传承发展中华优秀文化，根据《地名管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、使用、文化保护及其相关管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称地名包括：

（一）山、河、湖泊等自然地理实体名称；

（二）行政区划名称；

（三）村民委员会、居民委员会所在地名称；

（四）城市公园、自然保护地名称；

（五）街路巷名称；

（六）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；

（七）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等专业设施名称；

（八）城镇、自然村等居民点，广场、体育场、纪念设施、遗址等具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。

第四条 地名管理应当坚持和加强党的领导，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化，有利于维护民族团结。

第五条 地名的命名、更名、使用、文化保护应当遵守法律法规和国家有关规定，反映当地地理、历史和文化特征，尊重当地群众意愿，方便生产生活。

第六条 市、县、区人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，指导、督促、监督地名管理工作，协调解决地名管理工作中的重大问题。地名管理工作经费列入本级财政预算。

市、县、区民政部门负责地名工作的统一监督管理。发展改革、公安、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化广电和旅游、城市管理、市场监管、教育体育等有关部门，在各自职责范围内负责相关地名管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处协助开展所辖区域的地名管理相关工作。

第七条 县级以上民政部门应当建立地名管理公众参与、专家咨询制度。地名方案编制和重要地名的命名、更名等事项，应当开展综合评估、征求公众和专家意见。

第八条 市、县、区民政部门应当会同有关部门编制本行政区域的地名方案，报本级人民政府批准。

地名方案要以地名命名为重点，统筹规划地名标志设置、地名文化保护等内容，并与国土空间规划等相关规划相衔接。

经依法批准的地名方案，由市、县、区民政部门会同有关部门组织实施，不得擅自变更；确需变更的，应当按照程序重新报送批准。

第九条 地名由专名和通名两部分组成，专名反映地名的专有属性，通名反映地名的类别属性。地名的命名应当遵循下列规定：

（一）含义明确、健康，不违背公序良俗；

（二）符合地理实体的实际地域、规模、性质等特征；

（三）使用国家通用语言文字，避免生僻字；

（四）一般不以人名作地名，不以国家领导人的名字作地名；

（五）不以外国人名、地名作地名；

（六）不以企业名称或者商标名称作地名；

（七）本市行政区域内著名的自然地理实体名称，本市行政区域内乡、镇、街道名称，同一个县级行政区域内村民委员会、居民委员会所在地名称，同一个建成区内街路巷名称，同一个建成区内具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称，不应重名，并避免同音；

（八）不以国内著名的自然地理实体、历史文化遗产遗址、超出本行政区域范围的地理实体名称作为行政区划专名；

（九）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等专业设施名称，一般应当与所在地地名统一；

（十）一地多名、一名多写、一字多音的地名应当确定统一的用字和读音。

法律、行政法规、规章对地名命名规则另有规定的，从其规定。

第十条 地名应当保持相对稳定，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名和更名。地名依法命名后不得随意变更。具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名，一般不得更名。

因行政区划变更、城乡建设、自然变化或者村民委员会、居民委员会调整等原因导致地名名实不符的，应当及时更名。

第十一条 机关、企业事业单位、基层群众性自治组织等申请地名命名、更名应提交申请书。

行政区划的命名、更名，应当按照《行政区划管理条例》的规定，提交风险评估报告、专家论证报告、征求社会公众等意见报告。其他地名的命名、更名，应综合考虑社会影响、专业性、技术性以及与群众生活的密切程度等因素，组织开展综合评估、专家论证、征求意见并提交相关报告。

第十二条 批准地名命名、更名应当遵循下列规定：

（一）自然地理实体的命名、更名，由相关乡、镇人民政府（街道办事处）提出申请，经所在县（区）民政部门审核后，报本级人民政府批准；涉及两个以上县（区）的，由相关县（区）人民政府联合申请，经市民政部门审核后，报市人民政府批准；

（二）行政区划的命名、更名，按照《行政区划管理条例》的规定批准；

（三）村民委员会、居民委员会所在地的命名、更名，经村民会议或者居民会议讨论通过后，由所在地乡、镇人民政府（街道办事处）提出申请，经所在县（区）主管部门审核后，报本级人民政府批准；

（四）城市公园、自然保护地命名、更名，按照国家、省、市有关规定批准；

（五）街路巷的命名、更名由市、县、区人民政府批准；

（六）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇的命名、更名，由建设单位或所有权人向所在地的市、县、区住房城乡建设部门提出申请，所在地的市、县、区住房城乡建设部门征求同级民政部门的意见后批准；

（七）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施的命名、更名，由设施的管理单位向业务主管部门提出申请，业务主管部门征求所在地人民政府意见后批准；

（八）城镇、自然村等居民点名称，由所在地乡（镇）人民政府或街道办事处向县（区）民政部门提出申请，经县区民政部门审核后，报县（区）人民政府批准。广场、体育场、纪念设施、遗址等具有重要地理方位意义的其他地理实体的命名、更名，按照国家、省、市有关规定办理。

第十三条 地名命名、更名后，由批准机关自批准之日起15日内按照下列规定报送备案：

（一）市人民政府批准的地名报送省政府备案，备案材料径报省民政厅；

（二）县、区人民政府批准的地名报送市人民政府备案，备案材料径报市民政局；

（三）市、县、区有关部门批准的地名报送同级民政部门备案。

地名命名、更名备案应当通过国家地名信息库填写备案信息列表，并提交相关材料。

第十四条 市、县、区人民政府批准的地名，自批准之日起15日内，由同级民政部门向社会公告。

市、县、区有关部门批准的地名，自报送备案之日起15日内，由同级民政部门向社会公告。

第十五条 地名的使用应当标准、规范。

标准地名的用字，应当按照国家公布的《通用规范汉字表》为统一规范。未收入《通用规范汉字表》但历史形成并沿用至今的地名用字，可以继续沿用，但不再派生命名。

标准地名的罗马字母拼写，应当以国家公布的《汉语拼音方案》为规范，按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。

经依法批准的地名为标准地名。

第十六条 下列范围内必须使用标准地名：

（一）地名标志、交通标志、广告牌匾等标识；

（二）通过报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站等公共平台发布的信息；

（三）法律文书、身份证明、商品房预售许可证明、不动产权属证书等各类公文、证件；

（四）辞书等工具类以及教材教辅等学习类公开出版物；

（五）向社会公开的地图；

（六）法律、行政法规规定应当使用标准地名的其他情形。

第十七条 标准地名出版物由民政部门负责汇集出版。

第十八条 标准地名及相关信息应当在地名标志上予以标示。任何单位和个人不得擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁地名标志。

第十九条 市、县、区人民政府应当加强地名标志的设置、维护和管理。

地名标志的设置、维护和管理，按照下列规定执行：

（一）自然地理实体名称标志，由所在地的县（区）人民政府指定的部门负责；

（二）行政区划名称标志，由本级政府负责；

（三）村民委员会、居民委员会所在地名称标志，城镇、自然村等居民点名称标志，以及乡村内街路巷名称标志由所在地乡、镇人民政府或街道办事处负责；

（四）城镇内街路巷的名称标志，由市政设施主管部门负责；

（五）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称标志，由住房城乡建设部门负责；

（六）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施及城市公园、自然保护地、广场、体育场、纪念设施、遗址等名称标志，由其主管部门负责；

（七）门楼牌标志，由公安部门负责。

第二十条 地名标志的制作和设置，应当按照国家标准执行，做到准确、安全、环保、美观、醒目，适当体现当地风貌。

地名标志的主要内容应当包括标准地名汉字的规范书写形式和汉语拼音字母的规范拼写形式。

地名标志出现缺字、缺画、模糊、破损等情形的，由负责设置、维护和管理的部门及时恢复。

第二十一条 建设项目的地名标志，应当在项目竣工验收前设置完成；其他地名标志应当自地名批准之日起60日内设置完成。

第二十二条 地名标志需要移动或者拆除的，应当经地名标志设置部门同意后，方可实施。

地名更名的，原设置部门应当在作出或者收到批准决定之日起60日内更换或者拆除原地名标志。

第二十三条 市、县、区人民政府应当开展地名文化的挖掘、保护、研究与传承，组织地名文化公益宣传活动。

鼓励单位和个人积极参与地名文化的保护、研究和宣传，支持学校开设与地名文化相关的课程。

第二十四条 市、县、区人民政府应当对本区域内具有重要历史文化价值、体现地方历史文脉的历史地名、红色地名等地名文化遗产进行普查，做好收集、记录、统计等工作，编制地名文化遗产保护名录，并将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围。

采取设立标志、派生命名、活化使用、制作文化产品、开展宣传活动等方式，优先对列入地名文化遗产保护名录的地名进行保护和合理利用。列入保护名录的地名确需更名的，应当预先制定相应的保护措施。

市、县、区人民政府应当按照相关法律法规，做好地名档案管理工作。

第二十五条 行政机关依职权主动作出地名命名、更名和废名决定，导致相关证件的地名信息变更的，有关部门应当根据单位和个人的申请，在各自职责范围内免费提供换发证照等服务。

第二十六条 市、县、区民政部门和其他有关部门应当加强对地名命名、更名、使用、标志设置、文化保护等工作的日常监督管理。

第二十七条 违反本办法规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定。

第二十八条 羊山新区、豫东南高新区、上天梯管理区管委会根据市人民政府授权，依照本办法负责管理区域内的地名管理工作。

第二十九条 本办法自 年 月 日起施行。

附件2

关于《信阳市地名管理办法（草案）》的

起草说明

现将《信阳市地名管理办法（草案）》（以下简称《草案》）有关情况说明如下：

一、立法必要性

近年来，党中央、国务院在推进全面依法治国、实施新型城镇化战略、保护传承历史文化等重大决策部署中，对健全地名管理法规制度、提升地名文化内涵、加强地名文化遗产保护等作出一系列部署安排。国务院新修订的《地名管理条例》和民政部新修订的《地名管理条例实施办法》分别于2022年、2024年施行。为进一步推进全市地名管理标准化、规范化、法治化建设，有必要通过地方立法来完善我市地名管理的法规体系。

二、主要内容

《草案》共29条，主要内容如下：

（一）关于地名管理体制机制。一是明确了地名管理范围；二是明确了管理原则和职责，规定地名管理工作要坚持和加强党的领导，明确民政部门是地名管理的行政主管部门，发展改革、公安、自然资源和规划、住房和城乡建设有关部门为地名专业管理部门，建立健全地名管理工作协调机制；三是明确地名方案的地位，规定了市、县、区民政部门会同有关部门编制地名方案的职责，对规划区域范围内地名命名、更名、使用、保护等事项进行整体设计。

（二）关于地名命名、更名管理。一是规范地名命名更名程序，规定了地名命名、更名原则和规则及审批权限；二是建立地名备案和公告制度，规定地名备案程序以及公告的主体、时限、途径。

（三）关于规范标准地名使用。规定了标准地名书写规范，明确标准地名的使用范围。明确标准地名出版物由民政部门负责汇集出版。

（四）关于地名标志的设置、维护和管理方面。明确地名标志的设置和管理的主体及职责，规定地名标志制作和设置标准。

（五）关于地名文化的保护。规定本市、县、区人民政府应当建立地名文化遗产保护制度，列入地名保护名录的地名确需更名的，应当预先制定相应的保护措施，同时鼓励单位和个人积极参与地名文化的保护、研究和宣传。

（六）强化监督保障与法律责任。明确了民政部门和相关部门应当加强对地名命名、更名、使用、标志设置、文化保护等工作的日常监督管理。行政机关依职权作出地名命名、更名决定的应在各自职责范围内免费提供换发证照等服务。鉴于《地名管理条例》对法律责任进行了专章规定，对其已有规定的不再重复列举。

（七）关于适用范围。为确保全市地名管理工作准确性和一致性，明确羊山新区、豫东南高新区、上天梯管理区管委会根据市人民政府授权，依照本办法负责管理区域内的地名管理工作。