附件2

《信阳市极端天气灾害应对办法（草案）》起草说明

现将《信阳市极端天气灾害应对办法（草案）》（以下简称《办法》）有关情况说明如下：

一、立法必要性

我市位于南北气候交汇的独特地带，属于北亚热带向温暖带过渡的气候区，有山区、丘陵、平原和洼地，其鲜明的季风气候和地形特征使得这里成为气象灾害频发且对气候变化高度敏感的区域，例如暴雨、暴雪、干旱、雷电、高温低温、寒潮等等。鉴于我市特殊的地理位置与气候条件，年平均降水量全省最多，我们迫切需要构建更加完善的气象法律体系，以有效减轻气象灾害带来的危害，保护人民群众的生命财产安全。鉴于实际情况，我市需要制定一部专门应对极端天气的政府规章。

二、主要内容

《办法》立足我市实际，在学习借鉴外地经验的基础上，针对重点、难点问题，对极端天气灾害应对工作进行制度设计。全文不分章节，共26条。

一是规定体制机制。第一到八条，明确了立法的目的，确定了极端天气灾害的定义和应对原则，要求政府加强领导、组织和协调，将极端天气灾害应对工作纳入发展规划并保障经费，强调气象监测预警及多部门职责，加强科普宣传，提升公众应对意识和自救能力，建立健全联防联控机制和保险机制。

二是规定防御准备。第九到十三条，重点强调市、县、政府需组织风险普查，划定极端天气灾害风险区域，要求制定应急预案，建立健全以气象灾害预警为先导的极端天气灾害应对机制，加强气候可行性论证，明确极端天气灾害应对基础建设工作，确定重点单位名录。

三是规定监测预警。第十四到十七条，要求加强气象监测设施建设，明确递进式预警方式，强调快速发布预警信息制度，确保多渠道传播，规定广播、电视、网络等媒体和电信运营企业应当在收到实时极端天气灾害预警信号后无偿传播。

四是规定应急处置。第十八到二十三条，规定市、县、区人民政府收到极端天气灾害预报预警信息后的预防措施，极端天气发生后的应急处置措施，明确及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，确定极端天气灾害影响趋于减轻时，气象主管机构应当适时变更或者解除极端天气灾害预警信号，规定应急处置结束后，进行灾后调查、恢复重建工作。

五是规定相关内容。第二十四条明确法律责任，第二十五至二十六条，对强对流、极端天气灾害预报、极端天气灾害预警、极端天气灾害预警信号、施行日期进行说明。