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信阳市民政局局管社会组织管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为切实管好局管社会组织，带头履行社会组织业务主管单位的管理责任，促进局管社会组织高质量发展，依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《民政部 中央社会工作部 农业农村部 市场监管总局 全国工商联关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》等有关规定，制定本办法。

第二条 局管社会组织是指信阳市民政局作为业务主管单位依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。

第三条 局管社会组织必须遵守党的路线、方针、政策和国家宪法、法律、法规，围绕国家、社会、群众和民政工作需要，完善内部治理结构，规范内部管理，建立和完善自律机制，依照章程开展活动并承担主体责任，接受信阳市民政局的监督管理和业务指导。

第四条 局管社会组织实行“统一领导、归口管理、分工负责、协调配合”的管理体制：

（一）相关业务科室为本业务领域局管社会组织的业务主管科室，负责主管社会组织的业务指导、监督管理和局内协调；

（二）业务主管科室根据职责范围，负责主管社会组织的成立、变更、年检、注销、章程修改等初审工作；对主管社会组织开展业务指导和日常管理。

（三）规划财务科指导局管社会组织委托会计事务所开展换届审计、其他专项审计；负责对局管社会组织财务管理规章制度运行情况进行监督，根据工作需要对社会组织及负责人开展审计，指导清算工作等。

（四）局机关党委（机关纪委）负责指导局管社会组织党的建设工作，指导其加强政治理论学习、思想作风建设、意识形态等工作；根据干部管理权限监督相关领导干部在局管社会组织兼职期间有关工作行为。

（五）社会组织管理和慈善事业促进科依照有关法律法规，负责局管社会组织登记管理、年度检查、执法监督。

（六）人事教育科负责局机关及局属单位领导干部（含退休干部）在社会组织兼职的的审批（报批）工作；会同业务主管科室对局管社会组织负责人人选进行审核把关，纠治局管社会组织违规发放酬金行为。

（七）局政务服务窗口依照有关法律法规，负责办理局管社会组织登记手续。

第二章 登记管理

第五条 发起人（或发起单位）申请信阳市民政局担任社会组织业务主管单位的，依照有关法律法规和政策规定，从严审查，按下列程序办理：

（一）发起人（或发起单位）向业务主管科室提出书面申请，提交联名签署或加盖发起单位印章的成立登记申请书。内容包括：成立的可行性、必要性、名称、性质、宗旨、拟任负责人情况、业务范围、办公场所、经费来源、会员的代表性、广泛性等；

（二）业务主管科室对发起人（或发起单位）的申请提出审查意见，经社会组织管理和慈善事业促进科审核通过后，提交局党组研究。局党组研究同意后，向发起人（或发起单位）下发同意成立登记的批复，并督促指导发起人（或发起单位）按照规定的条件和程序筹备；

（三）拟成立社会团体发起人（或发起单位）召开第一次会员大会或第一届会员代表大会，依法通过社会团体章程，产生执行机构、负责人、确定会费标准等，并提交相关有效材料，局政务服务窗口依法办理社会组织登记手续。

拟成立民办非企业单位、基金会发起人（或发起单位）召开第一届理事会，依法通过章程、内设机构、负责人等，并提交相关有效材料，局政务服务窗口依法办理社会组织登记手续。

第六条 局管社会组织变更登记，按下列程序办理（登记变更事项包括法定代表人、住所、名称、业务主管单位、业务范围、注册资金等事项）：

（一）局管社会组织向业务主管科室提出变更申请；

（二）业务主管科室对变更事项提出审查意见，局管社会组织将相关材料报社会组织管理和慈善事业促进科审核；

（三）经审核同意后，局政务服务窗口依法办理变更登记手续。

第七条 局管社会组织注销登记，应按社会组织类型，通过下列形式进行民主表决：

（一）社会团体由理事会（常务理事会）提出终止动议，经会员大会（会员代表大会）表决通过；

（二）民办非企业单位、基金会由理事会表决通过。

受到撤销登记等行政处罚的，按法定程序办理。

第八条 局管社会组织注销登记，按下列程序办理：

（一）局管社会组织向业务主管科室提交法定代表人签署的注销登记申请书；

（二）业务主管科室会同规划财务科、社会组织管理和慈善事业促进科指导拟注销的主管社会组织成立清算小组，按规定完成清算，出具由清算组成员签字的清算报告；

（三）业务主管科室对清算报告，尤其是资产处置情况提出审查意见，经局党组研究同意后，出具审查文件；

（四）局政务服务窗口根据法定代表人签署的注销登记申请书、清算报告书、业务主管科室的审查文件和注销审计报告，依法办理注销登记并公告。

第三章 业务管理

第九条 业务主管科室对主管社会组织依法履行下列业务管理职责：

（一）负责主管社会组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查；

（二）监督、指导主管社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依章程开展活动。依照本业务领域的有关政策、法律法规，对主管社会组织的活动进行监督管理；

（三）指导主管社会组织加强以章程为核心，以人事管理制度、财务管理制度为重点的各项制度建设；

（四）负责主管社会组织年度检查的初审；

（五）协助社会组织管理和慈善事业促进科和其他有关部门查处主管社会组织的违法行为；

（六）监督、指导主管社会组织的清算事宜；

（七）监督、指导主管社会组织落实安全管理责任；

（八）通过政府购买服务等方式，引导鼓励支持主管社会组织积极发挥作用。

第十条 业务主管科室应当督促主管社会组织及时报告以下重大事项并审核把关：

（一）举办或联合举办讲座、论坛、讲坛、年会、报告会和研讨会、成果展览等活动；开展评比、达标（授牌）、表彰等活动。

（二）主管社会组织召开会员（代表）大会、理事会、换届会议、提前或延期换届申请；

（三）主管社会组织届中调整负责人、理事、监事；

（四）与境外社会组织合作和联合举办活动、组团出国出境、参加国际会议、加入国际组织、接受境外捐赠；

（五）设立分支机构、代表机构；

（六）其他依法依规应当报告的事项。

第十一条 业务主管科室对主管社会组织开展以下活动的，应当从严掌握并报批：

（一）拟冠名“信阳市民政局”作为指导单位、支持单位、主办单位的活动，应在活动前报业务主管科室审核、局主要领导审批；必要时，报局党组审定；

（二）不得冠以“信阳市民政局XXX科室”作为支持单位、主办单位；

（三）开展业务活动和对外宣传应当使用登记注册的名称全称，不得使用简称；

（四）与其他组织联合举办活动，须核实其他组织的身份是否合法。

第四章 财务管理

第十二条 健全财务内控体系。规划财务科应当会同业务主管科室指导局管社会组织依法建立健全财务管理制度，加强内部控制建设，完善“三重一大”事项决策程序，建立责任追溯机制，严格执行《民间非营利组织会计制度》，规范会计核算。

第十三条 严格财务事项报备。业务主管科室应当指导主管社会组织在重要项目实施、重大投资、大额资金使用等事项提交理事会决策前，报业务主管科室审核（慈善捐赠资金按《中华人民共和国慈善法》有关规定执行）；表决通过后，报业务主管科室备案。

第十四条 加强财务审计监督。规划财务科建立审计监督常态运行机制：

（一）根据工作需要对局管社会组织进行抽查审计。审计重点内容包括：社会组织年度工作报告书及年度财务会计报告的真实性、完整性和准确性，制度建设和执行情况，收费情况，举办研讨会、论坛活动、评比表彰等情况，分支（代表）机构、专项基金管理、使用境外捐赠资金或与境外非政府组织开展业务等情况、整改完成情况以及是否存在其他违法违规情况；

（二）组织指导换届及法人离任审计；

（三）对重大项目适时组织专项审计。

第十五条 规范财务信息公开。局管社会组织应按规定落实收费项目公示公告，每年出具年度财务审计报告（包含会计报表、会计报表附注、财务情况说明书），报业务主管科室和社会组织管理和慈善事业促进科接受检查监督。

第五章 党务管理

第十六条 局管社会组织党组织党建工作纳入局党组工作计划，统筹部署，整体推进，与局机关党建工作同谋划、同部署、同检查。

第十七条 局机关党委会同业务主管科室根据局党组工作部署，负责督促指导局管社会组织党组织落实包括宣传和执行党的路线方针政策、加强党组织建设、坚持“三会一课”等各项党建工作任务；定期听取局管社会组织党组织党建工作情况汇报，派员参加并指导党支部组织生活；负责做好局党组交办的其他工作。

第十八条 局机关党委会同业务主管科室指导做好局管社会组织党建工作，实现社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，促进党建和业务深度融合。

第六章 人事管理

第十九条 人事教育科会同业务主管科室应当指导局管社会组织依法健全各项人事管理制度：

（一）局管社会组织在负责人变更提交理事会决策前，报人事教育科会同业务主管科室审核，提交局党组审议；表决通过后，报社会组织管理和慈善事业促进科备案；

（二）局管社会组织提名的会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、法定代表人、执行机构负责人、名誉职务等拟任人选，由人事教育科会同业务主管科室审核，经局党组审议后，由理事会无记名投票选举后，报社会组织管理和慈善事业促进科备案；

（三）局管社会组织副秘书长、内设机构负责人的聘任，由社会组织按章程办理。

第二十条 国家公职人员确需在局管社会组织兼任职务的，按领导干部兼职的有关规定和干部管理权限，履行报批手续：

（一）局管在职和离退休干部，由人事教育科会同业务主管科室审核，报局党组研究审批；

（二）非局管在职和离退休干部由局管社会组织按规定办理审批手续。

推荐在局管社会组织兼职的在职、离退休干部，原则上干部本人应无其他兼职，且从事过与兼职的社会组织相关业务经历。除工作特殊需要外，不得兼任社会组织法定代表人，不得发起成立新的社会组织。

第二十一条 经批准在局管社会组织兼职的在职、离退休干部，不得领取社会组织的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外收益，也不得领取各种名目的补贴等，确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。

第二十二条 经批准在局管社会组织兼职的局管在职、离退休干部，应将兼职期间的履职情况、是否取酬和报销有关工作费用等情况，于每年12月15日前向人事教育科进行书面报告，由人事教育科收集后统一报局党组审阅。需要填报领导干部个人有关事项报告的干部，还应将兼职情况按规定在领导干部个人有关事项报告中予以说明。

第二十三条 人事教育科、机关纪委应当加强对局管在职和离退休干部在社会组织兼职的管理，对局管在职和离退休干部兼职期间领取报酬、履职不当的，应当提请局党组责令其辞去社会组织职务；兼职期间违规领取报酬的，按纪检监察有关规定处理。

局管在职和离退休干部在非局管社会组织兼职的，参照上述规定办理。

第二十四条 局管社会组织收入稳定、来源合法、保障有力的，可以聘用专职工作人员。聘用专职人员要落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，聘用计划及结果应报业务主管科室备案。

第七章 综合管理

第二十五条 局管社会组织的安全管理、内部矛盾纠纷排查调处、舆情处置、信息宣传、档案管理由业务主管科室指导落实。局管社会组织有下列情形之一的，应当即时报告：

（一）发生安全事故，造成人员死亡或财产损失的；

（二）产生矛盾、纠纷，导致工作不能正常开展的；

（三）违反法律、法规，受到有关行政机关处罚的；

（四）发生有重大影响的诉讼活动或舆情的；

（五）其他应当即时报告的事项。

第二十六条 局管社会组织资产性质由规划财务科会同业务主管科室认定，属于国有资产的，按相关制度规定，纳入局统一管理；属于公益资产的，按有关规定执行。

第八章 附则

第二十七条 本办法未尽事宜，按照国家有关规定执行。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。