《信阳市全面加强中小学心理健康教育

十条措施》政策解读

近日，信阳市人民政府办公室印发了《信阳市全面加强中小学心理健康教育十条措施》（以下简称《十条措施》）。现就《十条措施》的有关情况解读如下。

一、《十条措施》出台的背景是什么？

答：加强中小学心理健康教育，是党中央关心、人民群众关切、社会关注的重大课题。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步深化改革推进中国式现代化的决定》指出，要“健全社会心理服务体系和危机干预机制”。今年政府工作报告明确提出“普及心理健康教育，关爱师生身心健康”，这为系统推进新时代中小学心理健康教育指明了发展路径。

近年来，我市中小学心理健康教育工作取得了积极进展，但对照上级要求和人民群众期待，在师资配备、筛查干预、医疗转介等方面仍然存在差距。根据上级有关文件精神，结合我市实际，制定出台《十条措施》，着力提升全市中小学心理健康水平，促进中小学生身心健康成长。

二、《十条措施》的主要内容是什么？

答：主要内容包括健全工作机制、加强筛查干预、提升家庭教育水平、整合社会资源、强化实施保障5个部分，共10条，突出抓关键领域、重点环节，补短板、强弱项。在健全工作机制上，加强阵地建设、人才建设、课程建设；在加强筛查干预上，建立四级预警网络，开展目标群体心理健康筛查，完善心理档案，关注重点群体，一对一进行疏导干预；在提升家庭教育水平上，提供常态化家庭教育和心理关爱服务，全面建立家校社协同“教联体”；在整合社会资源上，强化医教协作，开展“校医共建”，打造“青心之约”心理健康教育品牌；在强化实施保障上，加强统筹协调，明确责任单位，细化任务清单。

三、《十条措施》的形成过程是怎样的？

答：今年春季开学后，市教体局组织11个调研组深入基层学校开展调研，并组织专家、校长、专职教师、班主任代表召开座谈会研讨，形成《十条措施》初稿。市教体局再次组织专家论证后，认真征求15家市直相关单位和各县区政府的意见，反复修改完善，同时进行法制审核，形成《十条措施》（讨论稿）。将讨论稿提请市政府常务会议研究，审议通过后，以市政府办公室名义印发。

《十条措施》设立了哪些工作目标？

答：主要设立了4个目标。

目标一：‌构建服务体系。建立市、县、校三级心理健康服务平台，实现全域覆盖和规范管理。

目标二：‌提升专业能力。配齐专职教师，强化培训体系，打造专业队伍和志愿者团队。

目标三：‌预防与干预结合。通过筛查预警、医教协作等实现心理问题早发现、早干预。

目标四：‌协同育人机制。推动家庭、学校、社会“三位一体”联动，减轻学生负担，促进全面发展。

一、《十条措施》有什么创新举措？

答：一是建立‌三级服务平台，整合市、县、校资源，实现标准化心理辅导室全覆盖，强化服务可及性。二是开通‌医教协作绿色通道，开通心理诊疗转介快速通道，提供24小时热线服务。三是创新‌“教联体”机制，强化家庭教育支持。四是‌重点群体精准关爱，建立“三个清单”动态管理，对留守儿童、单亲家庭等特殊群体，一对一疏导。五是将‌心理健康作为必修课纳入课表，规范开设学时，教学形式以活动为主。

六、如何保障《十条措施》的落实？

答：各部门及时梳理在加强青少年心理健康教育工作中存在的问题和困难，建立问题台账，查症结、挖根源、强整改。通过家-校-社协同联动，加强家庭教育指导、提升学校教育质量、整合社会优质资源，凝聚社会合力共同参与学生心理健康教育工作。各县区政府落实领导责任，相关单位密切配合，学校发挥主体作用，系统强化学生心理健康工作。抓好典型案例的宣传教育，打造信阳青少年心理健康教育品牌。

附：《信阳市全面加强中小学心理健康教育十条措施》

信阳市全面加强中小学心理健康教育十条措施

为深入落实立德树人根本任务，推动构建“学校、家庭、社会”三位一体心理健康教育工作体系，促进学生身心健康、全面发展，结合我市实际，制定如下措施。

一、完善服务平台。搭建中小学心理健康教育三级服务平台，建强信阳市未成年人心理健康辅导中心；加强县级中小学生心理健康教育指导中心规范化建设；各中小学校全部建立标准化心理辅导室，坚持按时开放，专人值班辅导。（责任单位：市教育体育局、市委宣传部（市文明办）、团市委、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委，排名第一为牵头单位，下同；以下各项措施均需各县、区政府和羊山新区管委会负责，不再一一列出）

二、建强人才队伍。加快配齐心理健康教育专职教师，各中小学校至少配备1名专职教师，享受班主任同等待遇。市级每学年开展心理健康教师任职资格培训、专职教师技能提升培训和管理人员培训，各县区每学年要组织开展面向班主任、少先队辅导员、德育骨干、学科教师的心理健康教育专题培训，其他学科教师每年至少完成10学时继续教育培训。组建心理健康服务志愿者队伍，优化标准化服务内容，认真开展青少年心理健康服务进村（社区）行动。（责任单位：市教育体育局、市人力资源社会保障局、团市委）

三、抓实校园教育。坚持以五育并举促进心理健康，将心理健康教育有效融入学科教学，贯穿于教育教学全过程。心理健康课作为必修课列入课程表，小学、中学各年级每学期分别不少于6课时、7课时，课程开设形式以活动为主。（责任单位：市教育体育局）

四、减轻学生负担。深化基础教育课程教学改革，进一步落实“双减”工作要求。开齐开足上好体育与健康课，义务教育阶段学校每天开展两小时综合体育活动。持续加强作息、作业、考试、评价管理，禁止在职教师违规补课，严格规范办学行为。（责任单位：市教育体育局、市科技局、市文化广电旅游局、市市场监管局）

五、关爱重点群体。建立健全部门协同机制，特别关注留守儿童、困境儿童等重点群体，着重关爱新就业群体家庭子女、流动儿童、有不良行为和严重不良行为的未成年人，持续完善留守儿童、单亲家庭和有心理障碍的学生“三个清单”，一对一进行疏导干预。（责任单位：市民政局、市委网信办、市教育体育局、市公安局、市卫生健康委）

六、健全筛查和干预机制。联合多部门建立市、县（区）、校三级联动机制，健全“学校-年级-班级-朋辈”四级预警网络。面向小学高年级、初中和高中阶段学生，每学年至少开展1次全员心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案，并加强分析研判，制定心理危机工作预案，做到学生心理问题早发现、早干预。探索运用AI有效赋能，破解心理健康服务资源瓶颈，强化源头预防和过程疏导，实现筛查-预警-干预闭环。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委）

七、强化医教协作。支持符合条件的医院，规范设置心理门诊和睡眠门诊。依托医院独立的心理健康服务中心，为中小学生提供更富人文精神的综合性心理健康服务。推广应用全国统一的心理援助热线12356，提供24小时服务‌。组织心理诊疗机构（医院）与中小学校合作进行“校医共建”，建立学生心理问题转介诊疗“绿色通道”。（责任单位：市卫生健康委、市教育体育局）

八、建立“教联体”。加强家庭教育指导服务站点建设，依托“爱心热线”和家庭教育指导委员会，提供常态化家庭教育和心理关爱服务。卫生健康委、宣传部、关工委、团委要统筹协调社会资源，提供必要支持，协同推进覆盖城乡的中小学生心理健康服务体系建设。推动各县区全面建立家校社协同育人“教联体”，力争到2025年达到50%、2027年达到100%。（责任单位：市妇联、市关工委、市委宣传部（市文明办）、团市委、市教育体育局、市卫生健康委）

九、注重宣传引导。规范开展科普教育，宣传、推广典型经验做法，稳妥把握信息发布、新闻报道和舆情处置。举办系列活动，打造“青心之约”心理健康教育信阳品牌。相关部门加强日常监督，及时发现、清理、查处非法有害出版物、信息、网站、自媒体，加大校园周边整治力度。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、市教育体育局、市公安局、市文化广电旅游局）

十、加强实施保障。各县区政府落实领导责任，相关单位各司其职、密切配合，学校发挥主体作用，系统强化学生心理健康工作。各级财政将心理健康教育经费纳入同级政府财政预算，并视情况建立增长机制，保障工作正常开展。（责任单位：市教育体育局、市委宣传部（市文明办）、市委政法委、市委网信办、团市委、市妇联、市关工委、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市市场监管局）