信阳市公共租赁住房管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步完善我市住房保障体系，加强公共租赁住房管理，保障公平分配，规范运营使用，健全退出机制。根据《公共租赁住房管理办法》（住房城乡建设部令第11号）、《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》（建保〔2019〕55号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内公共租赁住房的分配、使用、退出、运营、管理和租赁补贴发放等工作。

第三条 本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

公共租赁住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

公共租赁住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四条 发展公共租赁住房应当遵循政府主导、社会参与、市场运作和因地制宜的原则。

第五条 按照“市级负总责、县区抓落实”的原则，市人民政府对全市公共租赁住房实施工作进行组织协调和监督检查。

各县区、管理区、开发区按照分级负责、属地管理的原则，健全住房保障管理机制，明确工作机构，加强数字化建设，落实工作人员，保障工作经费，做好本辖区公共租赁住房的建设、运营、分配管理、建立和完善公共租赁住房管理档案等具体工作。

各级财政、民政、公安等相关职能部门按照各自职责，共同做好公共租赁住房保障工作。

第六条 任何组织和个人对违反本办法的行为都有权进行举报、投诉。

住房保障主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。

第二章 申请与审核

第七条 具备以下条件的可以申请公共租赁住房。

（一）城镇中等偏下收入住房困难家庭同时符合以下条件

1.具有申请所在地城镇户籍；

2.在本市城镇区域内无自有房产（或自有产权住房家庭人均居住建筑面积低于17平方米）和未租住公有住房；

3.家庭成员人均收入低于当地统计部门公布的上一年度当地城镇居民人均可支配收入；

4.市政府规定的其他条件。

（二）新就业无房职工同时符合以下条件

1.新就业无房职工应当具有全日制中专及以上学历，从初次就业当月起计算未满5年；

2.有完备的劳动（聘用）合同或者单位人事部门证明，在公租房申请所在地正常缴存社会保险；

3.申请人及家庭成员在申请所在地城区（镇）范围内无住房、经营性用房（或家庭人均住房建筑面积低于17平方米）且未租住公有住房；

3.家庭成员人均收入低于申请所在地统计部门公布的上一年度当地城镇居民人均可支配收入；

4.市政府规定的其他条件。

（三）在城镇稳定就业的外来务工人员同时符合以下条件

1.有完备的劳动（聘用）合同或者单位人事部门证明，在公租房申请所在地连续缴存社会保险12个月及以上；

2.申请人及家庭成员在申请所在地城区（镇）范围内无住房、经营性用房（或家庭人均住房建筑面积低于17平方米）且未租住公有住房；

3.家庭成员人均收入低于申请所在地统计部门公布的上一年度当地城镇居民人均可支配收入；

4.市政府规定的其他条件。

（四）共同条件

1.申请保障的应具有完全民事行为能力；

2.单身申请人员除应当符合前述规定条件外，申请时应年满18周岁；

3.以家庭为单位申请的，申请人与共同申请人之间有法定的赡养、抚养或者扶养关系；

4.新就业大学生（全日制本科及以上毕业未满3年并按规定缴纳养老保险）和人才引进人员不受养老保险缴纳时限限制。

（五）申请人或者共同申请人有下列情形之一不得申请

1.非因不可抗力出售、转让自有房产不满1年的；

2.在各类企业中认缴出资额合计超过10万元的；

3.购有8万元以上(以车辆购置税发票上计税金额为准)非营运车辆或2辆(含)以上营运车辆的；

4.计入征信黑名单或被法院列入“失信被执行人”的；

5.其他不符合公共租赁住房保障的情形。

第八条 申请公共租赁住房应提交以下材料：

1.公共租赁住房申请审核表；

2.申请人身份证及家庭户籍信息；

3.本市房产登记信息；

4.收入和财产信息；

5.新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员提供劳动合同及社会保险信息。

第九条 申请人应当根据县区、管理区、开发区住房保障主管部门的规定，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。申请人应当同意县区、管理区、开发区住房保障主管部门会同相关部门核实并公示其申报信息。

对在开发区和园区集中建设面向用工单位或者园区就业人员配租的公共租赁住房，用人单位可以代表本单位职工申请。

第十条 公共租赁住房申请受理采取线上和线下受理两种方式。

1.线上受理。申请对象通过“豫事办”或“河南政务服务网”中的申请公租房“高效办成一件事”专区网上申请办理。

2.线下受理。申请对象可到户籍（工作单位）所在地社区（居委会）或者政务服务大厅申请办理。

第十一条 公共租赁住房申请审核采取线上和线下两种方式。

1.线上审核。对能够通过部门信息共享进行比对的,各辖区通过大数据系统对申请人的信息进行网上审核。

2.线下审核。线下审核实行“三级审核、两级公示”制度。

一是申请人向户籍(工作单位)所在地社区或居委会，提出书面申请，并提交规定的相关资料。社区或居委会负责受理、初审并公示。

二是街道办事处就申请人是否符合规定条件进行复审。

三是县区、管理区、开发区住房保障主管部门会同相关部门进行核准。经审核，对符合申请条件的申请人，应当在当地政府网站或媒体上进行公示。

经公示无异议或者异议不成立的人员，申请人取得公共租赁住房保障资格，并向社会公开;对不符合申请条件的申请人，应当书面通知并说明理由。

申请人对审核结果有异议，可以向县区、管理区、开发区住房保障主管部门申请复核。县区、管理区、开发区住房保障主管部门应当会同有关部门进行复核，并将复核结果书面告知申请人。

第十二条 各辖区对取得公共租赁住房保障资格的申请人在辖区政府部门网站上予以信息公开，接受监督。

第三章 轮候与配租

第十三条 对登记为轮候对象的申请人，应当在轮候期内安排公共租赁住房，优先满足符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭的需求，对城镇住房救助对象，即符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，依申请做到应保尽保，轮候期一般不超过5年。优先保障的办法由县区、管理区、开发区住房保障主管部门报本级人民政府批准后实施并向社会公布。

第十四条 公共租赁住房房源确定后，县区、管理区、开发区住房保障主管部门应当制定配租方案并向社会公布。

配租方案应当包括房源的位置、数量、户型、面积，租金标准，供应对象范围，意向登记时限等内容。

社会投资建设公共租赁住房的分配要纳入政府监管。社会投资投资的公共租赁住房的供应对象范围，可以规定为本单位职工。

第十五条 配租方案公布后，轮候对象可以按照配租方案，到县区、管理区、开发区住房保障主管部门进行意向登记。

县区、管理区、开发区住房保障主管部门应当会同民政、公安等有关部门，对意向登记的轮候对象进行复审。对不符合条件的，应当书面通知并说明理由。

第十六条 对复审通过的轮候对象，县区、管理区、开发区住房保障主管部门可以采取综合评分、随机摇号等方式进行分配，确定配租对象与配租排序，全程要监督和公证。

第十七条 配租对象与配租排序确定后应当予以公示。公示无异议或者异议不成立的，配租对象按照配租排序选择公共租赁住房。

配租结果应当向社会公开。

第十八条 复审通过的轮候对象中享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员等，可以优先安排公共租赁住房。优先对象的范围和优先安排的办法由县区、管理区、开发区住房保障主管部门根据本地区实际情况确定，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。

社会力量投资和用人单位代表本单位职工申请的公共租赁住房，只能向经审核登记为轮候对象的申请人配租。

第十九条 社会力量投资的公共租赁住房的分配运营管理由所有权单位负责，分配信息报县区、管理区、开发区住房保障部门备案。在满足本单位需求后，仍有多余的保障性住房房源要纳入住房保障主管部门统一管理。

第二十条 配租对象选择公共租赁住房后，公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位与配租对象应当签订书面租赁合同。

租赁合同签订前，所有权人或者其委托的运营单位应当将租赁合同中涉及承租人责任的条款内容和应当退回公共租赁住房的情形向承租人明确说明。

第二十一条 公共租赁住房租赁合同一般应当包括以下内容:

(一)合同当事人的名称或姓名；

(二)房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求;

(三)租赁期限、租金数额和支付方式;

(四)房屋维修责任;

(五)物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任;

(六)退回公共租赁住房的情形;

(七)违约责任及争议解决办法;

(八)其他应当约定的事项。

合同签订后，县区、管理区、开发区住房保障主管部门应当及时在公租房管理信息系统中填报有关信息。

第二十二条 公共租赁住房租赁期限一般不超过5年。

第二十三条 公共租赁住房租金标准按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，由县区、管理区、开发区住房保障主管部门会同价格主管部门确定，报本级人民政府批准后，向社会公布，并定期调整。

第二十四条 承租人应当根据合同约定，按时支付租金。

承租人收入低于当地规定标准的，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。

第二十五条 政府投资的公共租赁住房的租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维护、管理等，维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决。

第二十六条 因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。

第四章 租赁补贴

第二十七条 公共租赁住房租赁补贴保障面积为人均住房建筑面积17平方米，在计算补贴金额时应扣除已有住房面积（指申请人现有产权的住房建筑面积）。3人以上家庭租赁补贴面积不超过60平方米。

第二十八条 城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭补贴标准为：每人每月每平方米6元；新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员补贴标准为：每人每月每平方米5元。

第二十九条 每月租赁补贴金额=〔（17㎡×家庭人口数）−已有住房建筑面积〕×每月补贴标准。家庭人口数是指与申请人共同生活、居住，且互为赡养、抚养或扶养关系的家庭成员。

第三十条 租赁住房补贴标准也可由各县区、管理区、开发区根据当地经济发展水平、保障对象的收入水平、家庭人口等因素分类分档确定，适时调整并予以公示。

第三十一条 新就业无房职工累计申请租赁补贴的期限原则上不超过24个月。在城镇稳定就业外来务工人员申请租赁补贴的，应符合城镇中等偏下收入住房困难家庭的认定条件，原则上在本地连续缴存社会保险。

第三十二条 租赁补贴资金经住房保障部门核定后，应建立个人租赁补贴资金帐户，按季度进行发放，每年12月25日前完成年度最后一次租赁补贴的核发。

第五章 使用与退出

第三十三条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。

政府投资的公共租赁住房维修养护费用主要通过公共租赁住房租金收入以及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决；社会力量投资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人及其委托的运营单位承担。

第三十四条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第三十五条 公共租赁住房承租人不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能和内部结构。确需装修的，应当取得公共租赁住房的所有权人或其委托的运营单位同意。

第三十六条 承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：

(一)隐瞒有关情况或者提供虚假材料等手段，获得公共租赁住房的;

(二)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(三)改变所承租公共租赁住房结构或使用性质的;

(四)在公共租赁住房内从事违法活动的;

(五)无正当理由连续空置公共租赁住房6个月以上的;

(六)无正当理由累计6个月以上未交纳公共租赁住房租金的;

承租人拒不退回公共租赁住房的，县区、管理区、开发区住房保障主管部门应当责令其限期退回，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行。

第三十七条 租赁期届满需要续租的,承租人应当在租赁期满3 个月前向县区、管理区、开发区住房保障主管部门提出申请。

县区、管理区、开发区住房保障主管部门应当会同有关部门对申请人是否符合条件进行审核。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

第三十八条 租赁公共租赁住房实行年复查制度，复查工作由县区、管理区、开发区住房保障主管部门根据承租人不同情况具体实施。

第三十九条 复查后仍符合公共租赁住房申请条件的，可以继续承租至合同期满。不符合公共租赁住房申请条件的，应退出用租赁的公共租赁住房，退出确有困难的，经县区、管理区、开发区住房保障主管部门同意，可以申请最长不超过6个月的延长租赁期，延长期内，按同区域同类住房市场价格收取租金。

第四十条 承租人有下列情形之一的，应当腾退公共租赁住房：

（一）提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（二）租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；

（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。

承租人有前款规定情形之一的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位应当为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金按照合同约定的租金数额缴纳。

搬迁期满不腾退公共租赁住房，承租人确无其他住房的，应当按照市场价格缴纳租金；承租人有其他住房的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第四十一条 健全公共租赁住房退出管理机制，对违规使用公共租赁住房或者不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升退出管理效率。

第四十二条 房地产经纪机构及其经纪人不得提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第六章 服务与管理

第四十三条 各县区、管理区、开发区住房保障部门应加强对运营机构公共租赁住房管理服务监管，建立完善考核评价结果与服务费用水平挂钩的公共租赁住房运营管理绩效管理机制，加大监督管理力度，提高公共租赁住房管理服务水平。

第四十四条 各县区、管理区、开发区住房保障部门应当会同有关部门，健全住房保障信息共享、联审和核对机制，推动“申请公租房高效办成一件事”办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网通办”的联办流程，简化申请材料，缩减审核流程及环节，对通过数据系统能够核查的信息，不得要求申请人提供。

第四十五条 各县区、管理区、开发区住房保障部门应当建立公共租赁住房和保障对象档案，记载保障对象的申请、审核和分配情况，公共租赁住房建设、筹集、出租、租金补助、租赁补贴发放情况，违法违规情况等信息。

第七章 法律责任

第四十六条 住房保障主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法,有下列行为之一的,由县区、管理区、开发区住房保障主管部门责令限期改正,并处以3万元以下罚款:

(一)向不符合条件的对象出租公共租赁住房的;

(二)未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的;

(三)改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。

公共租赁住房的所有权人为行政机关的,按照本办法第四十六条处理。

第四十八条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，县区、管理区、开发区住房保障主管部门不予受理,给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正手段,登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由县区、管理区、开发区住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案;登记为轮候对象的,取消其登记;已承租公共租赁住房的,责令限期退回所承租公共租赁住房,并按市场价格补缴租金,逾期不退回的,可以依法申请人民法院强制执行,承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第四十九条 承租人有下列行为之一的,由县区、管理区、开发区住房保障主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案,处以1000元以下罚款;有违法所得的,处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款:

(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;

(二)改变所承租公共租赁住房用途的;

(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房,拒不恢复原状的;

(四)在公共租赁住房内从事违法活动的;

(五)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

有前款所列行为,承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十条 房地产经纪机构及其经纪人员违反规定的，由所在地行业主管部门依法对其处理。

第八章 附 则

第五十一条 各区、管理区、开发区可根据本办法，结合本地实际，制定管理办法，也可参照本办法执行。

第五十二条 本办法自发布之日起施行。