信阳市林业系统政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”实施细则（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为深化我市林业系统工程建设项目招标投标改革，规范“评定分离”工作，落实招标人主体责任，优化林业工程建设营商环境，保障工程质量和生态效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）《河南省政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》（豫发改公管规〔2025〕559号）及《信阳市政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”规范指引（试行）》（信发改公管〔2025〕116号）等相关法律法规及政策文件，结合全市林业系统工程建设项目实际，制定本实施细则。

第二条 本细则所称“评定分离”，是指在政府投资林业工程建设项目招标投标活动中，将评标与定标两个环节相分离。评标环节由依法组建的评标委员会负责，依据招标文件对投标文件进行评审，并向招标人推荐中标候选人。定标环节由招标人组建的定标委员会负责，根据评标报告和招标文件规定的程序、方法，从推荐的中标候选人中自主择优确定中标人。

第三条 全市行政区域内，由各级林业主管部门及其所属单位作为招标人的各类政府投资林业工程建设项目，包括但不限于造林绿化、森林抚育、退化林修复、林业有害生物防治、森林防火、林区道路、自然保护地基础设施等项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的设备材料采购，适用本细则。

第四条 “评定分离”活动应遵循公开透明、竞争择优、科学规范、廉洁高效的原则。

第五条 采用“评定分离”的项目，原则上按以下流程推进：

（一）招标准备：招标人制定包含“评定分离”方案在内的招标实施方案并报备、发布招标公告及招标文件。

（二）投标与开标：投标人响应投标，开标在公共资源交易中心进行。

（三）评标与推荐：评标委员会评审并推荐中标候选人。

（四）候选人公示：招标人公示中标候选人，不少于3日。

（五）定标核查：定标委员会对中标候选人进行核查。

（六）定标会议：召开定标会议确定中标人。

（七）结果公示：公示中标人，不少于3日。

（八）中标确定：发出中标通知书。

（九）合同签订：招标人与中标人签订合同。

第六条 在招标工作启动前，招标人应制定项目招标实施方案，包括招标代理机构的选取方法、定标方法、定标因素、定标程序、定标委员会的组建等内容，并报有关行政监督部门备案。招标活动必须严格遵守项目招标实施方案等内容，招标人对招标全过程及其结果承担主体责任。

第二章 评标

第七条 评标委员会应严格依据招标文件载明的评标标准和方法，独立完成评审工作。主要审查投标文件是否符合招标文件要求，以及技术方案的可行性、科学性。

第八条 评标委员会否决不合格投标后，确定有效投标人，对有效投标人的投标文件进行评标，出具评标报告。有效投标人数量不足3家时，应当重新招标；有效投标人数量为3至10家（含10家）时，全部推荐为中标候选人；有效投标人数量为10家以上时，按照择优原则进行评标，差额推荐中标候选人，推荐中标候选人数量不少于10家，具体数量要求应当在招标文件中明确。

第九条 评标报告应当载明每个中标候选人的特点、优势、缺点、风险等评审情况和推荐理由，详细说明每个中标候选人在技术方案、施工组织、工期保障、生态保护等方面的措施，为定标环节提供全面、客观的专业参考。

第十条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内对中标候选人进行公示，公示期不少于3日。公示内容包括所有投标人情况、推荐的中标候选人信息、否决投标情况及原因等。

第三章 定标

第十一条 招标人应当在收到评标报告后10日内完成定标工作，定标过程包括核查、定标会议两个阶段。定标会议应当在公共资源交易中心按流程进行，不能按时完成定标工作的，应当通过公共资源交易平台发布延期原因和最终定标时间。公共资源交易中心应当对定标会议进行音视频记录，并存档备查。

第十二条 招标人负责组建定标委员会。其组建须符合以下规定：

（一）成员数量：5人及以上单数。

（二）人员构成：招标人本单位成员不得低于成员总数的三分之二，根据项目类型、性质，由本单位分管领导、相关科（股）室负责人及专家组成。可邀请不超过成员总数三分之一的本单位外相关专家。定标委员会组长由招标人确定，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人或分管负责人担任。

（三）回避原则：成员与中标候选人有利害关系的，必须主动回避。

（四）保密要求：定标委员会成员名单在定标结果确定前应当保密。

第十三条 定标委员会须对中标候选人进行核查，形成书面核查报告。核查内容必须在招标文件中预先载明，不得在定标过程中新增。针对林业项目特点，核查应重点关注：

（一）信用与合规性：通过“信用中国”、“国家企业信用信息公示系统”等平台，核查中标候选人是否存在重大违法失信记录、环保处罚、拖欠工程款或农民工工资、过往工程质量问题等。

（二）履约能力与经验：核查中标候选人企业资质、财务状况、机械设备配备、过往类似项目业绩及合同履约评价。

（三）专项能力核实：核查中标候选人拟派项目负责人、技术负责人、专业技术人员的资格证书及专业能力，类似项目经验及在本项目的投入承诺。

（四）招标人认为需要核查的其他内容

第十四条 招标人应在招标文件中明确选择以下一种定标方法：

（一）核查随机法。定标委员会在通过核查的中标候选人中按照随机选取方式确定中标人。适用于具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的政府投资工程建设项目。

（二）票决法。定标委员会在通过核查的中标候选人中，以投票方式确定中标人。定标委员会成员独立行使投票权，每人投票支持一个中标候选人，票数最多且超过半数的确定为中标人。中标候选人得票数出现并列时，可再次投票。没有中标候选人得票数过半数的，先剔除得票数最少的中标候选人后再次投票，直至产生得票过半数的确定为中标人。票决采用记名方式，并注明投票理由。适用于技术较为复杂、需综合权衡多方面因素的政府投资工程建设项目。

（三）集体议事法。定标委员会成员集体商议，各自对通过核查的中标候选人发表意见，最终由定标委员会组长综合各成员意见确定中标人。所有定标委员会成员的意见应当作书面记录，并由定标委员会成员签字确认。适用于技术复杂、政策性强、与公众利益密切相关的重大政府投资工程建设项目。

第十五条 采用核查随机法的项目，应当鼓励中标候选人的法定代表人或其授权委托代理人现场参加定标会议。未派人员参加定标会议的中标候选人，定标委员会不得否决其中标候选人资格。对具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的政府投资工程建设项目，应采用核查随机法。如有不宜采用核查随机法确定中标候选人的，可以根据项目特点和实际，采取票决法、集体议事法，但应向本单位纪检监察机关派驻机构报备。

采用票决法、集体议事法的项目，定标因素可参考价格因素、企业实力、企业信誉、投标方案、团队能力和水平以及招标人认为需要考量的其他因素。

第十六条 定标委员会须出具书面定标报告，载明定标过程、方法、理由及结果。招标人应在定标完成后3日内发布中标结果公示，公示期不少于3日。公示内容应包括定标时间、定标地点、定标方法、中标人名称、中标价格、项目负责人信息，中标候选人的核查比较情况等。

第十七条 中标结果公示无异议后，招标人应发出中标通知书，并参照国家及行业合同示范文本签订书面合同。

第十八条 异常情况处理

（一）重新定标：发生定标委员会未公正履职、成员应回避未回避等情形时，应当重新定标。

（二）重定或重招：中标人放弃中标、被证实存在违法违规行为或因不可抗力无法履约的，招标人可以由原定标委员会在剩余候选人中重新确定中标人或重新组织招标。

第四章 组织保障

第十九条 招标人是推行“评定分离”的第一责任人，必须建立健全内控和廉政风险防控机制，规范定标委员会成员行为，对定标过程进行全程监督，将“评定分离”纳入本单位“三重一大”审议事项范围。

第二十条 各级林业主管部门作为本行业项目的行政监督部门，应依法对“评定分离”活动实施监督，受理投诉举报，并加强与发改、公安、纪检监察等部门的协调联动，加大对围标串标等违法行为的打击力度。

第二十一条 保障公众和投标人的知情权与监督权。招标投标相关信息应依法、及时、完整公开，对提出的异议应依法及时处理并答复。

第五章 附则

第二十二条 本细则由信阳市林业局负责解释。未尽事宜，按照国家和河南省、信阳市现行有关招标投标的法律法规及规范性文件执行。

第二十三条 本细则自印发之日起试行，有效期2年。试行期间，国家或省、市出台新规定的，从其规定。

信阳市林业局

2026年1月27日