附件2

关于《信阳市城市再生水利用办法（草案）》的起草说明

2024年7月，我市成功入选全国再生水利用重点城市。目前，我市在再生水利用领域尚开展地方立法，亟需健全完善再生水利用管理制度体系，规范行业管理秩序，提升再生水资源利用效能。为进一步加强信阳市城市再生水利用管理，科学统筹配置再生水资源，稳步提高再生水利用率，维护再生水用户及运营单位合法权益，推动我市再生水事业规范有序、高质量发展，市政府决定开展《信阳市城市再生水利用办法》立法（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、制定的必要性

依据《中华人民共和国水法》《城镇排水与污水处理条例》《节约用水条例》《河南省节约用水条例》《河南省城镇排水与污水处理条例》等法律法规，结合我市实际，制定《办法（草案）》十分必要。

一是落实节水优先战略。再生水是缓解水资源供需矛盾、推动水资源集约利用的重要途径，制定办法是贯彻国家、省节水决策部署，构建节水型城市的必然要求。

二是补齐利用管理短板。我市再生水利用存在制度缺失、职责不清、规划建设衔接不畅、运营监管薄弱等问题，需专门立法提供全链条法治支撑。

三是助力绿色低碳发展。规范再生水利用可减少常规水消耗、降低排污影响，推动工业、生态等领域节水减排，服务我市生态文明建设与高质量发展。四是强化协同治理。再生水利用涉及多部门、多主体，出台办法可明晰各方权责，健全联动机制，凝聚工作合力。

二、主要内容

《草案》共7章35条，主要内容如下：

（一）总则（5条）。明确立法目的、适用范围，界定再生水、运营单位、用户等核心术语；确立政府主导、市场驱动、节水优先、分质供水、优水优用原则；压实市县政府统筹责任，鼓励社会资本参与、技术创新与宣传引导。

（二）职责分工（2条）。明确城市管理部门为行政主管部门，统筹再生水利用工作；细化水利、发改、财政、自然资源规划、生态环境、园林等部门权责；明确县区及功能区管委会辖区推进责任，构建协同管理体系。

（三）规划与建设（6条）。规范再生水专项规划编制、审批及与相关规划衔接；要求预留设施建设用地与道路管位，新建改建项目同步配套再生水设施；明确设施保护及损坏赔偿责任。

（四）再生水利用（3条）。划定城市杂用、高耗水工业、生态补水等优先使用场景；对具备条件未用再生水的用户，核减常规用水指标、严控新增取水许可；明确水质标准与使用禁忌，严禁用于饮用、食品生产等场景，规范非饮用水标识设置。

（五）运营管理（12条）。规定公共再生水设施通过特许经营、委托经营等方式确定运营单位；划分运营单位与用户设施管护边界；规范用户报装、有偿用水、水费缴纳及用途管理；细化运营单位设施运维、水质检测、应急处置、智慧管理等责任；列明八大禁止性行为，保障设施安全与规范运营。

（六）监管（6条）。建立主管部门、生态环境、水利部门联合监管机制，强化设施运行、水质、服务质量监督；明确违规行为处置措施，畅通用户投诉渠道；衔接现有法律法规，确保执法有据。

（七）附则（1条）。明确办法施行日期。