关于印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作若干措施》的通知（征求意见稿）

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的实施意见》（豫政办〔2025〕74号）精神，进一步提升我市困境儿童保障水平，现结合我市实际，制定如下工作措施。

一、保障范围

本措施所指困境儿童包括孤儿、事实无人抚养儿童、重病儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、生活就医就学等困难流动儿童、监护缺失留守儿童；遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难、监护缺失或监护不当的未满18周岁的未成年人，包括打拐解救儿童、服刑人员子女、强制隔离戒毒人员子女、受虐待儿童、被恶意弃养儿童等需要临时救助庇护的儿童。

二、建立健全六大保障，提升关爱服务质量

（一）强化基本生活保障

1.加强基本生活保障。健全我市孤儿、事实无人抚养儿

童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围。其他生活困难的儿童以最低生活保障、临时救助、链接慈善帮扶等方式解决生活困难。（责任单位：市民政局、市财政局按职责分工负责）

2.优化服务审批流程。实行孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障申请“跨省通办”。依托“河南救助通”线上服务平台，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助，情况紧急的可以简化申请程序，实施“先行救助”。优化最低生活保障申请程序，持有我市居住证的流动儿童家庭共同生活成员在居住证登记地居住超过一年，且在原户籍地未享受最低生活保障待遇的申请人，可向经常居住地乡镇（街道）提出最低生活保障申请。（责任单位：市民政局、市财政局按职责分工负责）

3.拓展多元保障服务。构建“物质+服务”多元保障格局，推动困境儿童保障内容从基本生活保障向精神关爱、权益维护拓展，因地制宜开展助餐、助洁、课后托管、日间照料、心理健康、社区融入、家庭教育、成长规划、家庭无障碍改造、权益保护等精神关爱和个性化服务。为符合条件的流动儿童家庭提供公共租赁住房或发放租赁补贴。儿童福利机构收留抚养的孤儿成年后具有独立生活能力的，要保障其基本住房需求，符合条件的优先纳入住房保障范围，实行公租房保障依申请应保尽保、实物配租优先安排，符合就业困难人员认定标准的优先纳入就业援助范围。困境儿童成年后符合条件的，要提供就业援助和创业指导。（责任单位：市民政局、市教育体育局、市卫生健康委、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市财政局、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）

（二）健全医疗康复服务保障

4.健全医疗保障制度。取消参保户籍限制，推行在常住地、就业地、学籍地参加基本医疗保险，落实异地就医直接结算政策，保障困境儿童平等享受医疗保障权益。分类实施参加基本医疗保险资助政策，对孤儿、事实无人抚养儿童、特困困境儿童参加基本医疗保险给予全额资助，对低保困境儿童、符合条件的防止返贫致贫对象家庭中的困境儿童参加基本医疗保险给予每人每年不低于90元的定额资助。孤儿、事实无人抚养儿童、低保、特困儿童及符合条件的儿童福利机构收留抚养儿童不受基本医保缴费时间限制，随参随缴，及时享受待遇。鼓励有条件的县区根据基本医疗保险基金运行情况，加强参保困境儿童门诊医疗费用保障。鼓励开发适应儿童需求的商业健康保险产品。（责任单位：市医疗保障局、市卫生健康委、市民政局、市财政局按职责分工负责）

5.完善分类救助政策。按规定实施住院救助、门诊救助和倾斜救助，在年度救助限额、救助比例上对符合条件的困境儿童适度倾斜。对孤儿、事实无人抚养儿童、特困困境儿童按照不低于90%比例、低保家庭儿童和返贫致贫人口儿童按不低于70%比例给予住院救助。特困儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童和返贫致贫人口儿童住院救助不设起付标准。对符合大病保险倾斜报销条件的参保困境儿童，实行大病保险起付线降低50%、支付比例提高5个百分点等倾斜保障政策。符合疾病应急救助条件的困境儿童医疗费用，由疾病应急救助基金按规定支付。（责任单位：市医疗保障局、市卫生健康委、市民政局、市财政局按职责分工负责）

6.增强康复服务能力。健全儿童健康“预、筛、管、治、康”一体化服务体系。优化残疾儿童康复设施布局，加强康复救助定点机构管理，开展专项督导，持续提升服务质量和安全管理水平。制定完善残疾儿童康复救助政策，鼓励有条件的县区适当提高残疾儿童康复救助标准、扩大救助范围。依托医疗卫生机构、公办孤独症儿童康复机构，加强孤独症儿童关爱体系建设，系统提升孤独症儿童早筛诊断、救治、康复、照料、融合托育、融合教育等水平。鼓励有条件的儿童福利机构、特殊教育学校等相关机构开展孤独症儿童关爱工作。推进医疗卫生、残疾儿童康复、儿童福利等机构加强资源共享和协作支持，做好定点服务机构评估认定与管理。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市民政局、市教育体育局、市医保局、市财政局按职责分工负责）

（三）打造全链条教育服务保障

7.完善基本公共教育。加快将流动儿童纳入居住地普惠性学前教育、义务教育保障范围，提高流动儿童在公办学校就读的比例。持续扩大普惠性学前教育资源供给，落实公办幼儿园生均财政拨款和普惠性民办幼儿园补助标准，促进流动儿童就近在普惠性幼儿园入园。落实以“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的义务教育阶段随迁子女入学政策，加大公办学校学位供给力度，优化流动儿童入学流程和简化证明要求，坚持以公办学校为主安排流动儿童入学。保障符合条件的流动儿童在居住地参加中考、高考。优先保障留守儿童寄宿、校车通勤、营养改善等需求。健全控辍保学常态化精准机制。（责任单位：市教育体育局、市民政局、市财政局按职责分工负责）

8.推动融合与特殊教育。融入全省“1+5+N” 学前融合教育模式，依托豫南区域资源中心，构建市级统筹、县区落实、园所协同、医教结合的残疾儿童学前融合教育支持网络，实现残疾儿童应融尽融、就近就便、普惠优质入园，全面提升特殊需要儿童学前教育保障水平。保障特殊教育学位供给，依法保障具有接受普通教育能力的残疾儿童随班就读，确保残疾儿童义务教育入学率超过97%。规范送教上门服务，明确服务标准和内容，对能入校者不安排送教服务。推动特殊教育学校在儿童福利机构设立特教班。支持儿童福利机构申办特殊教育学校，按规定落实特殊教育经费。逐步建立孤独症儿童助教陪读制度。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市残联、市民政局、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）

9.完善教育帮扶措施。对符合条件的学前教育阶段困境儿童，按规定发放生活补助费等。对符合条件的义务教育阶段困境儿童，按规定发放生活补助等。对符合条件的普通高中阶段困境儿童，按规定发放助学金等。对符合条件的中等职业教育阶段困境儿童，按规定免除学费，发放助学金等。逐步完善事实无人抚养儿童助学机制。鼓励各地多渠道开展困境儿童助学工作。（责任单位：市教育体育局、市民政局、市财政局按职责分工负责）

（四）构建心理健康服务保障

10.加强心理健康教育。按规定配齐配优学校心理健康教育教师，分学段开足开好心理健康课程。鼓励学校为有需求的困境儿童选配心理健康教育教师，分层分类开展心理健康教育。深化医教协同，多渠道多形式开展心理健康科普宣教，提供心理咨询服务。强化心理课程教学，加强心理问题识别与疏导能力培训，提升困境儿童家长、老师、基层儿童工作者的心理健康素养，推动家庭、学校、社会协同育人。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康委、市民政局、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）

11.开展心理监测评估。加强困境儿童心理健康状况识别、评估和干预。指导学校建立孤儿、事实无人抚养儿童、贫困家庭儿童、留守儿童、流动儿童以及单亲家庭儿童等特殊学生群体心理档案清单，做好日常心理健康状况监测预警，“一生一策”提供心理健康指导、有效干预和转介服务每年至少开展一次困境儿童心理健康监测。指导儿童主任等落实定期联系走访制度，掌握儿童学业压力、家庭变故、经济困难、权益保障等情况。加强数据安全保护，防止信息滥用或泄露。（责任单位：市教育体育局、市民政局、市卫生健康委、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）

12.健全心理健康转诊。卫生健康部门要强化医疗卫生机构专业协作和支持，构建儿童重大疾病诊疗协作网络，推进儿科医联体建设，开设儿童生长发育、精神心理等特色门诊，畅通家庭、学校、社区、社会心理服务机构等与专业医疗卫生机构之间转介、干预、就医通道。聚焦困境儿童心理健康，深化“护童有信·阳光成长”“信好爱心妈妈”“童心港湾”“呵护向日葵”等关爱服务品牌成效。对治疗后回归的困境儿童，组织学校教师、儿童主任、爱心妈妈、儿童社工、志愿者等力量，开展定期随访、家庭探访、结对帮扶，动态掌握困境儿童心理状态，及时链接相关资源提供精准关爱服务。（责任单位：市卫生健康委、市教育体育局、市委社会工作部、市民政局、市关工委、团市委、市妇联按职责分工负责）

（五）筑牢人身安全保障

13.防范打击侵权行为。建立保障儿童合法权益多部门预警联动和综合执法机制，公安、教育、司法、民政、妇联等部门要及时依法受理、处置涉及侵害困境儿童的检举、控告或报告。预防和依法严惩对困境儿童实施的各类犯罪；依法严厉打击利用困境儿童信息博眼球、赚流量、直播带货等网络侵害行为和对困境儿童实施欺凌、霸凌行为；依法从严惩处教唆、胁迫、诱骗、利用困境儿童实施违法犯罪及针对困境儿童的家庭暴力、性侵害、拐卖等违法犯罪行为。织密扎牢校园安全防线，落实法治副校长制度，深化“护校安园”等专项行动。强化强制报告制度落实，加强监督检查。（责任单位：市委政法委、市委网信办、市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联按职责分工负责）

14.完善综合救助机制。全面落实社会调查报告、合适成年人到场、轻罪犯罪记录封存、法律援助等制度，依法保障遭受侵害困境儿童及其监护人的诉讼权、名誉权、隐私权等合法权益。加强部门协同，深化“检民协作”，建立面向受侵害困境儿童及其家庭的身体康复、心理疏导、经济帮扶、法律援助、复学就业等综合救助保护制度。对因遭受侵害暂时无法在原成长环境中生活学习的困境儿童，教育部门妥善安排入学，卫健部门配备专业力量提供心理疏导，符合兜底监护条件的由民政部门依法监护。（责任单位：市委网信办、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局、团市委、市妇联按职责分工负责）

15.预防矫治不良行为。强化家庭责任，对失管失教的困境儿童，指导监护人进行教育引导、劝解管教，对失职监护人依法开展家庭教育训诫，加大家庭教育指导令、督促监护令执行力度，情节严重的支持依规起诉撤销监护人资格。指导学校加强对困境儿童的法治和预防犯罪教育。增强分级干预矫治，对有不良行为或严重不良行为的困境儿童，学校、公安机关要依法采取管教、矫治教育等措施，村(居)民委员会要依法采取干预措施，对符合送矫条件的及时送往专门学校。加强未成年人网络保护，开展“清朗”系列专项行动，指导家长加强困境儿童网络行为监管和教育引导。（责任单位：市委政法委、市委网信办、市教育体育局、市民政局、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联按职责分工负责）

（六）夯实监护责任支持保障

16.压实家庭监护责任。落实《中华人民共和国家庭家庭促进法》，强化家庭监护主体责任，完善家庭监护支持，全面构建“家校社”协同育人教联体，开展精准家庭教育指导。建立困境儿童家庭监护评估制度，规范评估标准。完善监护缺失、监护不当困境儿童危机干预措施，对父母或其他监护人怠于履行监护职责的，综合运用家庭教育训诫、家庭教育指导令、督促监护令等措施，督促其履行家庭监护主体责任；对父母或者其他监护人拒不履行监护职责，导致被监护人处于危困状态的，人民法院可以根据有关个人和组织的申请，撤销其监护人资格，并依法指定监护人，人民检察院应予支持。加强对留守儿童委托照护情况的监督，依规督促履职。（责任单位：市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联按职责分工负责）

17.落实国家监护职责。健全民政部门临时监护和长期监护制度，做好监护衔接工作。完善对因突发事件导致监护缺失的困境儿童应急救助机制和措施，规范打拐解救、流浪儿童救助安置服务流程。落实儿童福利机构孤儿成年后安置政策。优化收养登记服务管理，落实收养评估与定期回访制度。（责任单位：市民政局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市财政局按职责分工负责）

18.夯实临时监护基础。加强未成年人救助保护机构实体运行，确保有人员、有场所，收留抚养民政部门依法临时监护的儿童。扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面，在帮扶救助、监护评估、监护支持、心理关爱、危机干预、社会融入等方面提供优质高效服务，保障辖区困境儿童合法权益。（责任单位：市委编办、市民政局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市财政局按职责分工负责）

三、突出要素保障支撑

19.拓展福利机构功能。深化儿童福利机构“精准管理 精细服务”，提升养育、医疗、教育、康复、社会工作等方面的服务能力。拓展儿童福利机构社会服务功能，为社会上有康复训练需求的病残儿童提供养护、康复、特殊教育等服务。支持儿童福利机构开展孤独症儿童关爱服务。支持儿童福利机构为病残儿童、孤独症儿童的父母或者其他监护人提供照护技能培训、心理疏导等服务。支持未成年人救助保护机构依托专业机构为机构外孤独症儿童提供早期干预等服务。鼓励国内家庭收养残疾孤儿，残疾孤儿被收养后延续享受相关保障政策。（责任单位：市民政局、市教育体育局、市卫生健康委、市财政局、市残联按职责分工负责）

20.提升基层服务能力。建立完善困境儿童基本公共服务供给机制，保障困境儿童平等享受教育、医疗、福利等基本公共服务。加强基层服务设施建设，强化乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）“儿童之家”“童心港湾”等各类阵地服务功能。健全经费保障机制，统筹财政资金、困难群众救助补助资金、福彩公益金等，支持困境儿童福利保障工作。完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，加大培训赋能，提升专业水平，强化履责能力。健全儿童福利机构收入管理和激励机制，合理保障人员薪酬待遇，将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定、评先评优范围，儿童福利机构职工按规定落实特殊教育津贴。切实推进人、财、物等资源向基层一线倾斜。（责任单位：市民政局、市教育体育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）

21.加强规范化信息化建设。深入实施《中华人民共和国未成年人保护法》《河南省未成年人保护条例》，落实困境儿童权益保障法规制度，完善分类标准，细化医疗、教育、生活等帮扶措施。完善困境儿童精准摸排和动态监测机制，各类信息及时全面录入全国儿童福利信息管理系统，建立困境儿童保障跨部门协同联动、共享比对机制，助力精准保障、服务困境儿童。规范困境儿童个人信息数据发布使用，依法处置违规披露、泄露困境儿童个人信息的行为，保护个人信息安全。指导做好涉困境儿童网上舆情监测预警和核查处置，合力维护困境儿童合法权益。（责任单位：市民政局、市委网信办、市教育体育局、市公安局、市卫生健康委、市医疗保障局、市残联按职责分工负责）

22.深化多元主体参与。充分发挥共青团、妇联、残联等群团组织作用，加强对困境儿童及其家庭的教育培训和关爱帮扶。深入实施“爱心妈妈”结对关爱困境儿童行动和青少年心理健康服务进村（社区）行动，开展精准、规范服务。加强对相关领域社会组织的培育、引导和规范，通过购买服务、公益创投、项目合作等方式，支持社会组织承接困境儿童关爱服务项目。鼓励引导社会组织、爱心企业、爱心人士关心关爱困境儿童，引导慈善资源与推动困境儿童实际需求有效对接，帮助精准解决困境儿童生活、学习、情感、安全等方面的实际问题。加强宣传引导，积极推进社会主义核心价值观建设，传承弘扬恤孤慈幼传统美德，强化政府主导、全民关爱的责任意识和全社会保护儿童合法权益意识，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。（责任单位：市委宣传部、市委社会工作部、市民政局、市财政局、团市委、市妇联、市残联按职责分工负责）

各级政府要加强组织领导，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，加大投入力度，统筹做好相关工作。深化部门协调联动，民政部门要强化牵头作用，各有关部门要结合职责抓好落实，确保落地见效。

以上措施自2026年 月 日起施行。